兩岸最前線: 從海陸大戰到海陸休兵 | 誠品線上

兩岸最前線: 從海陸大戰到海陸休兵

內容簡介

內容簡介 李登輝時期，政壇路線之爭在海陸中引爆授權爭議；陳水扁時期，兩岸關係惡化冷凍，海陸「無事可爭」；馬英九時期兩岸復談，海陸開始新的磨合......白手套愈來愈薄，已是不爭的事實。兩會關係如何發展，兩岸未來將邁向何方？兩岸自1949年分治，1987年開放探親政策，1991年海基會與海協會展開正式接觸，直至1993年在新加坡舉行首次的「辜汪會談」並簽署協議，其後兩岸政府持續透過此管道進行多次談判及協商。兩岸從隔絕到交往、從對峙到緩和、從民間接觸到政府官員對話，逐漸形成今日的兩岸關係，也形成今日陸委會授權，海基會談判簽署協議的兩岸政策交流機制。目前看似運作順暢的陸委會與海基會，其實經歷過長時間的紛爭與磨合，形成現今兩岸關係中的主要核心。本書從歷史角度爬梳陸委會及海基會在李登輝、陳水扁、馬英九時期，各階段產生的磨合，探討衝突原因及其對於今日互動模式與定位職掌的影響。書中更就9位兩會高層做深度訪談，其中包括2位陸委會主委、1位陸委會副主委、1位海基會董事長、5位海基會秘書長。藉由當時主事者與參與者的口述，揭開第一手資料。1.中央社大陸新聞中心資深記者翟思嘉，第一線長期觀察。2.獨家專訪9位兩會高層。(2位陸委會主委、1位陸委會副主委、1位海基會董事長、5位海基會秘書長)3.李登輝、陳水扁和馬英九時期，從頭梳理台海兩岸關係的發展，並窺見蔡英文時期兩岸未來的下一步。

作者介紹

作者介紹 ■作者簡介翟思嘉東華大學中文系，淡江大學中國大陸研究所，曾任新新聞週刊記者，現為中央通訊社大陸新聞中心記者。

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產品目錄 推薦序 海陸故事是兩岸關係的縮影／蘇起推薦序 從小茶壺到大棋盤／馬紹章前言第一章 大陸事務專責機構的編制、定位與任務第一節 國安會第二節 國統會第三節 行政院大陸委員會第四節 海基會第五節 陸策組與跨黨派小組第二章 回顧：海陸互動第一節 路線之爭海陸大戰?李登輝執政時期第二節 兩岸冷凍海陸休兵?陳水扁執政時期第三節 兩會復談建立制度?馬英九執政時期第三章 觀察：海陸磨合第一節 油門或煞車，海陸的授權拉鋸戰?李登輝執政時期第二節 中共抵制，失去存在感的海基會?陳水扁執政時期第三節 人的因素漸淡，目標互動制度化?馬英九執政時期第四章 分析：海陸分工第五章 陸委會、海基會高階職務受訪者訪談記錄

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試閱文字

內文 : 第二章　回顧：海陸互動



第一節　路線之爭海陸大戰?李登輝執政時期

一、國內政治因素

（一）主流非主流之爭

1988年1月13日蔣經國逝世，由李登輝接任總統，為體現黨政一元領導，中國國民黨在1月20日的中常會上，由當時行政院長俞國華提案，通過李登輝擔任代理黨主席，預計7月在十三全會正式真除。但蔣介石遺孀蔣宋美齡在此時致函國民黨秘書長李煥，信中認為黨內並無強有力領導，主張循孫中山逝世時的先例，由中常委輪流主持中常會。李煥與俞國華、總統府秘書長沈昌煥商議後，向李登輝報告新的事態變化，代理主席計劃決定延至27日；然而26日中常會前夕，蔣經國子蔣孝勇仍然自稱奉蔣宋美齡之命與俞國華聯繫，再次表達應該在蔣經國國喪期滿後，再討論代理主席的問題1。不過，27日的中常會仍然照常舉行，30名中常委聯署推舉李登輝出任代理主席案，扣除請假者，共27名中常委起立通過。1988年7月中國國民黨舉行十三全大會，李登輝當選黨主席，掌握黨務系統權力的李煥以第一高票當選中央委員，而時任行政院院長的俞國華卻落居35名，國民黨內因此傳出要求內閣改組的耳語。但李登輝仍續提李煥擔任國民黨秘書長，並支持俞國華續任行政院長，同時，也將內閣大幅改組，換上自己人馬，一些部門特別是外交、財經等都直接歸李登輝指揮。當時的內閣改組成員共17人，年齡都在50歲左右，學歷較高，其中有10人具有博士學位、7人是臺籍、8人是中常委，許水德、蕭天讚、「四大公子」錢復、陳履安、連戰、沈君山全部入閣。經調整的內閣成員，不少年輕、政壇資歷尚淺、與國民黨大老瓜葛不深，代表李登輝權力交班的想法。但隨後在立法院79會期總質詢期間，立委吳春晴在質詢時表示俞國華涉及包養酒家女，在政壇引起風波，俞國華最終在1989年5月遞出辭呈，李煥接任。李登輝多年後說，俞國華下台背後的操盤手是李煥2，背後代表的是國民黨務系統內的非主流勢力。



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第三章　觀察：海陸磨合



第三節　 人的因素漸淡，目標互動制度化

?馬英九執政時期

一、國內政治因素

馬英九2008年挾高聲望執政，民眾對國民黨執政下的經濟發展有所期待，對兩岸復談、經濟合作、加強交流的看法也趨向正面，但2009年8月6日莫拉克颱風襲臺造成重大傷亡，馬英九政府救災效率不彰，引起批評。自此，馬英九政府民調支持度持續下降；加上國內經濟發展不振、房價物價高漲，薪資卻一再調低，國內民眾對政府的不滿，連帶影響對馬英九政府兩岸政策的支持度。2012年中華民國第13屆總統選舉，主張兩岸繼續深化經貿合作、建立制度化協商，馬英九再度連任，但國內經濟狀況沒有顯著好轉，馬英九的民調支持度仍然持續低迷，在執政黨偏弱的情況下，在野黨強力批評兩岸政策傾中失衡，國內對兩岸政策的看法也開始出現兩極化的分歧。

馬英九執政時期兩岸簽署協議快速增加，至今已達23項協議，內容涉及經濟、民生、司法、政治等，使立法與行政在兩岸議題上的互動變得相當重要。馬英九執政初期，國民黨在立法院佔絕對多數，兩岸協議也多集中在爭議較小的民生、經濟議題，因此，當時立法機關的監督權並不相當凸顯。但到馬英九第二任期，民意支持度下滑，兩岸簽署協議議題也愈趨複雜，立法機關與行政機關的互動變得較為緊張，雙方在兩岸協議應送立院審議或備查、是否接受更多實質監督問題，有過多次衝突。



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第四章　分析：海陸分工



陸委會與海基會的從屬關係，在一開始即有法源依據。據臺灣地區與大陸地區人民關係條例第4條等相關條文、民法第32條及陸委會組織條例第3條規定，陸委會對海基會的業務有指示、監督的權責。陸委會也與海基會簽訂委託契約，處理兩岸談判、文書查證等涉及公權力事項，雖隨著兩岸關係變化有所增訂，但基本上都有明確規定。因此，在探討陸委會與海基會互動關係時，更多的是實際執行面的問題。如李登輝時期的陸委會與海基會，雖有相關條文訂出規範，但在執行時，如何詮釋雙方定位與關係，則又出現不同看法。

在制度沒有太大改變的情況下，陸委會與海基會的互動在各個時期，仍有不同變化，本章節試就李登輝、陳水扁、馬英九三位總統執政時的海陸互動，做檢視與比較。

李登輝執政時期，陸委會與海基會相繼成立，兩岸開始就事務性議題開啟協商談判，但應對當時中共對兩岸政治談判的期待，陸委會對談判顯得小心，加上國內與在野黨的監督，相較海基會在前線的積極思維，雙方因職務認知不同、授權體會不同、對兩岸關係的期待不同、溝通不良等差異產生機關間的衝突。本文列舉7項指標中，李登輝執政時期共有國內政治情勢、兩岸關係、大陸政策、兩岸談判方式等4項指標，可窺知陸委會與海基會當時的互動關係。

綜觀幾項指標，李登輝時期的陸委會與海基會互動受到兩岸關係及大陸政策的影響甚深，而國內政治情勢又相當程度地影響當時政府的大陸政策，加上兩岸剛開始接觸談判，經驗尤其不足，當時的陸委會與海基會關係也是衝突最多的時期，在短短3年內，海基會共經歷4位秘書長，與陸委會主委黃昆輝，都有或輕或重的台面上爭執。

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