香港基本法概論

序言 001
導論 “一國兩制”的理論與實踐 005
一、“一國兩制”的提出和實施 006
二、香港基本法的結構和內容 011
三、特別行政區與中央國家機關的關係 017
四、特別行政區的政治體制 026
五、“一國兩制”政策的演進 033
六、小結 049
第一章 香港特別行政區的法律制度 051
一、引言 051
二、香港特別行政區的法律制度奉行普通法 052
三、香港特別行政區適用的法律 054
四、香港特別行政區法律制度的運作 063
五、香港特別行政區法律制度的精神 074
第二章 中央和香港特別行政區的關係 077
一、香港特區在國家的憲制地位 077
二、授權：中央的權力與特區的權力 078
三、特區的法律淵源 088
四、香港特區居民中的中國公民在國家的政治參與 094
五、內地機構與特區的關係 095
第三章 香港特別行政區居民的基本權利和義務 099
一、香港特區權利保障的法律框架：三重體系 099
二、三重體系如何運作：三類權利 102
三、人權判決中反覆出現的幾個主題 106
四、三類權利判決舉隅 111
五、《香港國安法》的影響 130
第四章 香港特別行政區的行政 133
一、行政長官概述 133
二、行政長官選舉 138
三、主要官員 146
四、行政主導制 148
五、公務員 154
六、香港特別行政區的法定機構 158
第五章 香港特別行政區的立法 167
一、立法會概述 167
二、立法會選舉制度的發展 168
三、立法權與立法程序 174 四、議會監察 183 五、其他職權 189 六、立法會的地位、權力與保障 190 第六章 香港特別行政區的司法 193 一、引言 193 二、香港特別行政區的司法制度 194 三、基本法的司法實踐 212 四、小結：司法誓言的意義 219 第七章 香港特別行政區的經濟 221 一、引言 221 二、財產權、財政、金融、貿易和工商業 222 三、土地契約 236 四、航運 242 五、民用航空 244 第八章 香港特別行政區的教育、科學、文化、體育、宗教、勞工和社會服務 249
一、特別行政區的教育制度 249
二、特別行政區的科技制度 255
三、特別行政區的文化制度 264
四、特別行政區的體育制度 267
五、特別行政區的宗教制度 269
六、特別行政區的勞工法律制度 273
七、特別行政區的社會服務制度 275
第九章 香港特別行政區的對外交往 279
一、香港特區對外交往權規範在基本法中的位置 280
二、香港特區對外交往權的性質辨析 282
三、香港特區對外交往權的三種類型 285
四、香港特區對外交往權的法律依據 289
五、香港特區對外交往權的內部運作規則 298
六、中央對香港特區對外交往權的監督 309
七、香港特區對外交往權的設定和行使原則 324
第十章 香港基本法的解釋與修改 331
一、香港基本法的解釋 331
二、香港基本法的修改 351
編者及作者簡介 357

序言

“一國兩制”這個創新性構想形成於上世紀七十年代末八十年代初期，至今已有接近半個世紀。在八十年代的《中英聯合聲明》和《中葡聯合聲明》中，“一國兩制”的具體安排已經顯現，1990年全國人大制定的《香港特別行政區基本法》和1993年全國人大制定的《澳門特別行政區基本法》，更把“一國兩制”方針政策轉化為莊嚴的法律承諾和正式的憲制安排。1997年和1999年，港澳相繼回歸祖國，“一國兩制”的偉大事業順利開展。
但是，人類歷史告訴我們，任何偉大的事業都沒有可能是一帆風順、路途完全平坦的。我們在香港生活的市民都親身經歷過，一些因為“一國兩制”的內在張力而產生的政治和社會衝突。“一國兩制”在香港的路，可謂崎嶇曲折，危機迭起。從2014年的非法“佔中”，到2016年立法會改選後的“辱華宣誓風波”，再到2019年的“修例風波”，“一國兩制”在香港的實施波折不斷，甚至讓人有“每況愈下，前路茫茫”之感。個別人士不禁懷疑，“一國兩制”是否染上了疾病？那麼怎樣才能予以治療，讓它康復？
2020年的《香港國安法》和2021年的“完善選舉制度”這兩項中央部署的重大舉措，被稱為一套“組合拳”，它們針對“一國兩制”實踐過程中出現的偏差，給香港的亂局動了大手術，讓“一國兩制”在香港的實踐重新出發，再次上路。
對於這些舉措，社會上以至國際上有不同的看法和評價。個別人士認為原來的“一國兩制”和原來的香港已不復存在，他們對香港前途的信心全失，甚至選擇移民他鄉。但更多的人相信，中央的果斷措施使香港得以由亂到治，以後便可以由治及興；香港應可在“一國兩制”的憲制框架下，發揮其特長和優勢，為我國正在進行的“中國式現代化”事業作出重要貢獻；因此港人不應妄自菲薄，必須珍惜我們現有的各種得來不易的社會、經濟、文化和科技等各方面的條件，努力奮進，讓東方之珠再顯光芒。
在這方面，中央的政策是明確的，就是堅持“一國兩制”方針政策不變，並且全面準確地、堅定不移地予以貫徹實施。2022年以來，中央已經發出明確信息，指出“一國兩制”在現在和未來都是最佳的制度安排，“一國兩制”既有利於港澳，也符合國家的發展策略，看不到有什麼理由需要改變，值得長期予以堅持。意思也就是說，2047年不再是一個大限。另外，就在香港長期實施的普通法制度來說，中央的訊息也是明確的，那就是普通法制度有利於香港，有利於其發揮自身的特長和優勢，值得長期堅持。所以我相信，目前在香港各個大學法學院唸法律的同學們無須擔心他們的普通法訓練和知識在2047年之後便沒有用處。
“一國兩制”可長期堅持，意味著作為“一國兩制”的法律載體——在法律層面承載著和體現著“一國兩制”——的《香港特別行政區基本法》（以至《澳門特別行政區基本法》）也可長期有效，沒有五十年的大限。其實整部香港基本法裏沒有任何條文說1，基本法在2047年便失效，只要全國人大不對這部基本法作出修改或不對其中“一國兩制”的制度設計予以修改，基本法和它所規定的“一國兩制”便可長期實施。從這個角度來看，我們今天仍須重視和珍惜這部在34年前制定的《香港特別行政區基本法》。雖然“一國兩制”的實施過程有一些波折和風雨，但基本法已被證明是經得起考驗的，它直到今天仍是有強大生命力和活力的一份法律文獻，它的各方面的條文仍然為“一國兩制”框架和香港的不少特長和優勢提供著制度性的保障和守護。
我們組織香港和內地的優秀學者共同編寫這本書，目的便是在香港回歸27週年之際，對經歷了《香港國安法》、選舉制度改革以至基本法第23條立法等法律變遷之後仍然充滿強大生命力、仍然在全面發揮其作用的這部香港基本法，作全面的介紹和較深入的分析，讓讀者能夠瞭解到基本法怎樣體現、保障和守護“一國兩制”的理念和精神。我們把這本書獻給所有關心香港前途的人士，特別是生於斯、長於斯的青年人，因為未來是屬於你們的。

陳弘毅
香港大學法律學院
2024年3月17日

編者簡介
陳弘毅 香港大學法律學院鄭陳蘭如基金憲法學講座教授，第十四屆全國政協委員。畢業於香港大學法律系，其後往哈佛大學深造，1984年起任教於港大法律系。曾任港大法律系主任（1993-1996）及港大法律學院院長（1996-2002）；曾任香港法律改革委員會委員，香港特別行政區政府策略發展委員會委員，全國人大常委會香港特別行政區基本法委員會委員。著有《法治、啓蒙與現代法的精神》、《法理學的世界》、《憲法學的世界》、《一國兩制下香港的法治探索》、An Introduction to the Legal System of the People’s Republic of China、The Changing Legal Orders in Hong Kong and Mainland China、The Constitutional System of the Hong Kong SAR（與葉保仁合著）等書，與他人合編《香港法概論》、Constitutionalism in Asia in the Early Twenty-First Century、Constitutional Courts in Asia、Law and Social Policy in the Global South等書。