經濟戰爭時代: 全球經濟如何成為美國的戰爭武器 | 誠品線上

Chokepoints: How the Global Economy Became a Weapon of War

內容簡介

內容簡介 ★完整解析讓美國再次偉大背後的經濟手段（遠不只有關稅）★《經濟學人》2025年度好書、《金融時報》夏季選書、《外交事務》 必讀書單★《晶片戰爭》作者克里斯・米勒、《血色大地》作者提摩希・史奈德 好評推薦歡迎來到經濟戰爭時代——此時此刻，美元、晶片與供應鏈，是比航空母艦更致命的武器。過去，摧毀一個國家的經濟需要封鎖港口、圍困城市；如今，美國政府只需在網路上發布一則聲明，就足以癱瘓對手的金融命脈。這場戰爭的戰場，是全球經濟體系中那些看似尋常卻至關重要的「鎖喉點」（Chokepoints），本書將美國對抗俄羅斯、中國與伊朗等國的「經濟鎖喉戰」搬上檯面，揭示看似平和的全球化，如何在21世紀成為大國博弈的戰場。本書作者愛德華・費希曼作為前美國國務院官員，帶領讀者深入權力中樞，揭露自冷戰後國際政經局勢的精彩內幕。當美國開始質疑全球化的結果，轉而開啟一場前所未見的經濟戰爭。隨著普丁、習近平與哈米尼等獨裁者在國際舞台上崛起，美國內部一群戰略創新者──外交官、律師與金融奇才，悄悄打造出一套制衡對手的經濟武器體系，將美國在金融與科技上的領先地位，化為經濟制裁利器。➨本書共分六部，揭示美國如何將全球經濟，化為自己的戰爭武器：【第一部｜打造鎖喉點】追溯經濟作戰的歷史演變與其現代化基礎。作者回顧從拿破崙到聯合國對伊拉克的禁運等舊方法，並指出其局限。接著，闡述美元在全球金融體系中的核心地位，以及美國如何利用其對這套「看不見的基礎建設」的控制力。911事件後，美國財政部開始將這些經濟力量武器化，並透過制裁北韓進行了初次試驗。【第二部｜伊朗與核彈之爭】詳細描寫美國如何運用經濟武器對抗伊朗核武野心。以史都華・李維為首的財政部官員，透過「耳語運動」和次級制裁，成功說服國際銀行和企業與伊朗斷絕往來。儘管最初效果有限，但在美國國會的強硬施壓下，制裁範圍最終擴大到伊朗中央銀行與石油出口，導致伊朗經濟崩潰，迫使其回到談判桌。【第三部｜俄羅斯的帝國擴張】描述美國及其盟友如何應對俄羅斯在2014年對克里米亞的入侵。美國外交官丹・弗瑞德主導協調歐洲盟友的任務，並設計出精準的「特定行業制裁」。儘管制裁未能阻止普丁的侵略，但馬來西亞航空MH17班機的空難促使歐洲國家加強制裁力度。這些制裁與油價下跌共同作用，導致俄羅斯經濟陷入嚴重困境，但普丁仍未撤退。【第四部｜中國的科技稱霸野心】介紹中美關係從貿易摩擦升級為技術競爭的過程。川普政府的中國政策鷹派人士博明，將中國的經濟侵略視為對美國技術霸權的生存威脅。描述美國如何透過出口管制，打擊華為和中興通訊等中國科技巨頭，凸顯美國在半導體供應鏈中所掌握的「鎖喉點」。這場科技技術戰促使全球供應鏈開始分裂，並引發各國對經濟安全的重新思考。【第五部｜烏克蘭戰爭與經濟武器升級】講述拜登政府如何應對2022年俄羅斯全面入侵烏克蘭的行動。白宮官員預判入侵的可能，並與盟友協調出包含制裁俄羅斯中央銀行和實施廣泛出口管制的「零日制裁」方案。儘管最初有所保留，但在戰事升級的壓力下，制裁力度不斷加大，最終形成對俄羅斯能源出口的價格上限，目的在削弱其戰爭財源。【第六部｜世界經濟的斷裂點】總結經濟戰爭時代的深遠影響。美國對俄羅斯和中國的經濟作戰，加速全球經濟的分裂與「去風險化」。這導致各國開始爭奪經濟安全，試圖擺脫對美國的經濟鎖喉點依賴，例如美元和先進技術。作者總結，這個時代「不可能的三位一體」在於經濟相互依存、經濟安全和地緣政治競爭無法同時並存，並預言經濟戰的結束可能導致大國衝突回到傳統軍事對抗。

各界推薦

各界推薦 提摩希・史奈德（Timothy Snyder）｜《暴政》、《血色大地》作者克里斯・米勒（Chris Miller）｜《晶片戰爭》作者保羅・甘迺迪（Paul Kennedy）｜《霸權興衰史》作者丹尼爾・尤金（Daniel Yergin）｜《全球新版圖》作者尼爾・弗格森（Niall Ferguson）｜《羅斯柴爾德家族》作者H・R・麥馬斯特（H. R. McMaster）｜前白宮國家安全顧問史都華・瑞德（Stuart A. Reid），《外交事務》執行主編布蘭登・西姆斯（Brendan Simms）｜《歐洲：西元1453年迄今的霸權之爭》作者海爾・布蘭茲（Hal Brands）｜《歐亞世紀》作者派屈克・科里森（Patrick Collison）｜Stripe執行長「作者本著個人的實務經驗與透徹研究，寫下這一部無與倫比的美國當代制裁史。對所有希望負責且有效使用經濟實力來解決全球問題的人來說，本書是非常好的指南。」——提摩希・史奈德（Timothy Snyder）｜《暴政》與《血色大地》作者。「扣人心弦、來自第一線的親身紀錄，描繪美國如何將全球經濟武器化，用來對抗愈加強勢的對手。從阻止伊朗核武發展的高風險行動，到阻止中國取得AI晶片的尖端策略，《經濟戰爭時代》是過去數十年間美國制裁與出口管制實務的最佳導覽。若要理解當代經濟戰爭的樣貌，這本書不可或缺。」——克里斯・米勒（Chris Miller）｜《晶片戰爭》作者「一本劃時代的重要著作，堪稱當代經濟戰領域最具代表性的作品。」——保羅・甘迺迪（Paul Kennedy）｜《霸權興衰史》作者「費希曼筆下的《經濟戰爭時代》敘事老練、引人入勝，生動描繪出地緣政治的新形貌。他寫出一本精彩的當代歷史紀實，不僅為理解未來戰局提供思考框架，也揭示全球經濟體系下企業所面臨的風險與挑戰。這本書是我們理解當前全球經濟碎裂與地緣緊張局勢升溫的關鍵指南。」——丹尼爾・尤金（Daniel Yergin）｜《全球新版圖》作者「如果你寫作或研究戰爭與地緣政治，卻對經濟戰不熟悉，那就必須從這本書開始讀起。」——尼爾・弗格森（Niall Ferguson）｜《羅斯柴爾德家族》作者「美國要如何在激烈地緣政治競爭的環境下維持其經濟與金融優勢？《經濟戰爭時代》一書可作為解決這個問題的教戰手冊。愛德華‧費什曼追溯經濟作戰的歷史演進歷程，帶領讀者一窺美國反制中國經濟侵略、伊朗發展核武的野心，以及俄羅斯的復仇主義（revanchism）等戰役的幕後故事。費什曼透過本書揭露了許多寶貴的策略教誨，並對任職於政府與企業界的讀者提出許多令人信服且刻不容緩的建議。」——H・R・麥馬斯特（H. R. McMaster）｜前白宮國家安全顧問，著有《戰場以及我們跟自己的戰爭》（Battlegrounds and At War with Ourselves）一書。「精彩、即時、讓人欲罷不能，《經濟戰爭時代》是那種能徹底改變你看世界方式的書。愛德華・費希曼揭開經濟戰爭這個隱密世界的面紗，講述那群曾被視為邊緣的美國官員，如何悄悄重塑美國外交政策。他讓讀者親臨決策現場，見證制裁與出口管制如何一步步成為應對伊朗核威脅、俄羅斯擴張與中國崛起的關鍵手段。這是一本兼具實務深度、學術洞察與敘事張力的作品，當今想理解全球經濟與美國角色的人，絕不能錯過這本書。」——史都華・瑞德（Stuart A. Reid）｜《外交事務》執行主編「西方國家正面臨地緣政治大清算，值此時刻，大西洋兩端的有識之士都不該錯過這本難得的著作。作者愛德華‧費什曼是學者兼實務界人士，曾任政府公職的他，對相關內幕知之甚深；如今，他更以引人入勝的文筆，述說這個新經濟作戰形式的興起歷程。《經濟戰爭時代》一書的寫作兼顧大局概況與具體內容，透過作者的生花妙筆，讀者得以見識到全球宏觀大局中許許多多和世界經濟運作方式有關的精彩片段。最後，費什曼以令人信服的論述，主張西方國家不可能同時選擇要經濟互相依存、經濟安全以及大強國競爭。我們將必須明快做出抉擇，否則就得被動接受別人替我們做的抉擇。」——布蘭登・西姆斯（Brendan Simms）｜《歐洲：西元1453年迄今的霸權之爭》（Europe: The Struggle for Supremacy, from 1453 to the Present）一書作者。「在全球勢力與影響力爭奪戰中，制裁是非常重要的武器。《經濟戰爭時代》是一本說明制裁如何發揮作用－以及制裁為何有時無法產生作用－的大師之作。這是所有想瞭解當今全球競爭情勢的人都不可錯過的巨著。」——海爾・布蘭茲（Hal Brands）｜《歐亞世紀》（The Eurasian Century）一書作者以及《危險地帶》（Danger Zone）共同作者。「本書深刻描繪經濟基礎設施如何形塑當代地緣政治，並帶領我們理解這項21世紀趨勢的歷史、運作邏輯與未來戰略意涵。若想掌握未來權力將如何運作，這是一本絕佳的入門讀物。——派屈克・科里森（Patrick Collison）｜Stripe公司聯合創辦人暨執行長★《經濟學人》《經濟學人》《外交事務》好評推薦「一場緊湊又引人入勝的全球敘事。曾任美國國務院與財政部官員的費希曼，他在書中揭示，美國政府這些原本不具話語權的經濟部門，如何在過去二十年間，躍上地緣政治衝突的最前線。《經濟戰爭時代》是一部節奏明快、劇情十足的非虛構鉅作。」——《經濟學人》「一部關於21世紀美國經濟戰的敘事傑作。費希曼的文字清晰、思路縝密，娓娓道來這場經濟武器的演進過程。」——《金融時報》「一本極具可讀性的佳作，回顧過去二十年美國如何發動經濟戰，作者本身正是參與其中的實務操盤者……本書出色地整合全貌，說明美國如何取得全球性懲罰權力，以及如何使用甚至濫用這股力量……對於想要理解當今局勢、預見未來動向的讀者來說，這本書不可或缺。」——《外交政策》「一本既可讀又充滿見地的作品，作者正是這場戰爭的親歷者，深知其中機制與權力博弈。《經濟戰爭時代》完整梳理美國如何取得並動用這套全球性的懲罰工具，並揭示它背後的邏輯與濫用風險。」——《外交政策》「內容紮實、節奏明快……全書篇章精短、筆觸生動，刻劃鮮明，讀起來不拖沓。費希曼對人物性格描寫精準，書中穿插工作以外的小故事，讓外交官與官僚的輪廓更立體。這些角色共同塑造過去二十年來的制裁政策，而這套政策的重要性，幾乎難以估量。」——《衛報》（The Guardian）「費希曼記錄這場經濟戰新時代的關鍵轉折，也描繪那些真正推動歷史進程的幕後操盤手。人物陣容之龐大，幾乎可比擬為《冰與火之歌》，豐富細節更讓全書讀來宛如一部政治驚悚小說。」——Big Think

作者介紹

作者介紹 作者簡介愛德華・費希曼（Edward Fishman）作為少數曾親手設計美國對俄羅斯與伊朗制裁，而後又轉身投入矽谷新創的專家，費希曼的職業生涯本身，就是一部當代經濟戰爭的縮影。他專精於商業、經濟與國家安全的交集，為理解這場新形態的全球衝突，提供了最核心的內部視角。在公共服務領域，他曾是美國制裁政策的核心擘劃者。在擔任國務卿政策規劃幕僚及制裁辦公室核心成員期間，他為國務卿約翰‧凱瑞提供歐洲與歐亞事務的建議，並主導設計了反制俄羅斯侵略及約束伊朗核計畫的國際制裁，定義了地緣政治衝突的新戰線。其政府資歷亦涵蓋五角大廈與財政部，並因其卓越貢獻，兩度獲頒國務院「卓越榮譽獎」。而後，他將視角轉向私部門，在高成長的科技公司（如 Via、Zoox）擔任營運主管，並以投資人身分，積極支持著多家以改善美國社會、推進國家利益為宗旨的早期科技新創公司。如今，他將這段橫跨權力核心與科技前線的獨特經歷，帶入哥倫比亞大學的課堂，開設「經濟治國方略」課程，並擔任全球能源政策中心的高級研究員。他的職業生涯始於《外交》雜誌，其評論廣見於《紐約時報》、《華爾街日報》、《華盛頓郵報》等主要媒體。他擁有耶魯、劍橋與史丹佛大學的學位，其完整的資歷使他成為解讀當代權力遊戲最權威的聲音之一。譯者簡介陶安禮經驗豐富的專業投資者與譯者。浸淫國外專業財經文獻數十載，從中獲得開闊的視野與珍貴的智慧。曾譯重要國家央行總裁、著名經濟學家與投資圈名人之著作，期盼透過翻譯與更多人分享蘊藏書中的智者之見。

產品目錄

產品目錄 前言｜不戰而勝第一部｜打造鎖喉點1. 從雅典到伊拉克：經濟戰的千年戰史2. 看不見卻支配世界的基礎設施3. 當金融解放成為武器4. 沙漠中的交易與權力交換5. 美元規則：我們的貨幣，你們的風險6. 穿西裝的經濟游擊隊7. 小國試煉場第二部｜伊朗與核彈之爭8. 技術官僚的隱形作戰9. 伊朗對峙美國「紙老虎」10. 高風險的經濟布局11. 金融制裁教父——李維12. 橄欖枝背後的盤算13. 不是盟友就是目標14. 資本大逃亡15. 最後的金融堡壘16. 一百比零的外交勝負17. 冷熱交替的談判術18. 壓倒性的經濟勝利19. 凍結令：資產瞬間消失20. 「世界又避開一場戰爭」的代價21. 當世界金融成為黑魔法第三部｜俄羅斯的帝國擴張22. 外交官的舞台23. 巨熊的傷口與復仇24. 烏克蘭廣場革命引爆點25. 先瞄準，再開火26. 制裁聯繫小組的祕密行動27. 外科手術式的經濟打擊28. 制裁俄羅斯的第一炮29. 空難加劇的國際怒火30. 制裁升級31. 殘破不堪的經濟體系32. 懸崖邊的俄羅斯33. 來自莫斯科的黃金賄賂34. 「壞思想」與內部危機35. 搭黃金電梯找到活路第四部｜中國的科技稱霸野心36. 翻譯官與情報破口37. 不負責任的「利益攸關者」38. 醒來的那一刻：美中對撞39. 百花齊放還是戰線混亂？40. 第一個破口：中興通訊41. 驗證案例：福建晉華42. 華為中箭43. 誤啟的科技戰44. 後門與背叛45. 對華為開出第二槍46. 骨牌效應全面展開47. 數位鐵幕落下第五部｜烏克蘭戰爭與經濟武器升級48. 實戰派官員的反擊藍圖49. 最完美的經濟戰計畫50. 美國回來了51. 戰爭前的歷史吶喊52. 油價恐慌與能源戰53. 入侵就是入侵54. 肖爾茨震撼與歐洲立場轉折55. 銀行對決坦克56. 潘朵拉的經濟盒子57. 利率戰與戰爭同場競演58. 虛幻貨幣與真實衝擊59. 供需錯亂下的全球市場60. 魔術方塊經濟的多重解法61. 我們還有別的選擇嗎？62. 經濟服務供應商大聯盟63. 持久的經濟消耗戰64. 分裂的世界市場第六部｜世界經濟的斷裂點65. 「小庭院，高圍牆」的全球新秩序66. 世界爭搶經濟安全網67. 打破鎖喉點的代價68. 戰略博弈與最後結算結語｜不可能的三位一體

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試閱文字

導讀 : 前言｜不戰而勝

世界上有些地方，單憑地理位置，便不斷在歷史的舞台上反覆登場。博斯普魯斯海峽正是這樣的地方——這條狹窄的水道穿過伊斯坦堡市中心，標誌著歐亞分界，同時連接富饒的黑海與地中海港口，通向更遠的大洋。這裡是文明交匯、權力角力之地，帝國曾在此興起，也在此衰亡。
公元前五世紀黃金時代的雅典，仰賴博斯普魯斯海峽的自由航行來獲取糧食。運載烏克蘭穀物與克里米亞乾魚的船隻，自北向南穿越此處，並在一連串帝國哨站與無敵雅典海軍的保護下駛向雅典。這一點，雅典的宿敵斯巴達深知。長達27年的伯羅奔尼撒戰爭，最終以斯巴達艦隊在埃哥斯波塔米的勝利告終——他們切斷雅典的補給線，讓這座城市因飢餓而屈服。博斯普魯斯不僅是雅典的命脈，也成了其帝國瓦解之地。
七百年後，羅馬皇帝君士坦丁在此建立了君士坦丁堡（今伊斯坦堡）。這座城市成為歐洲最大且最富裕的都市，以聖索菲亞大教堂的穹頂為天際線的地標，作為東羅馬帝國首都長達千年。直到十五世紀，奧斯曼帝國圍城攻陷此地，延續數百年盛世。從克里米亞戰爭到第一次世界大戰，奧斯曼帝國持續與覬覦此地的列強交戰。
博斯普魯斯海峽屢成歷史關鍵並非偶然。它是一種「鎖喉點」（chokepoint）——誰掌握它，便握有巨大權力；誰封鎖它，便可讓敵人跪地求饒。
2022年12月5日，俄羅斯對烏克蘭的戰爭仍在不遠處肆虐，博斯普魯斯口岸出現驚人場景：數十艘巨大油輪綿延成海上壅塞長龍，無法通過。全球最繁忙航道之一就此停擺，一場經濟混亂一觸即發。
這並非戰艦封鎖，也非航運事故。癥結在於當日凌晨0:01起正式生效的美國與盟友新規定：凡以超過每桶60美元價格出售的俄羅斯原油，禁止美歐公司承運、保險與融資。這一「價格上限」政策，意圖削弱克里姆林宮的石油收入，進而打擊其戰爭能力。
由於全球海運保險95%以上掌握在西方手中，西方政府便借此壟斷優勢，進行經濟封鎖。即便土耳其未正式支持該政策，其官員也擔憂若准許未符保險要求的油輪通行，一旦發生溢漏或事故，後果難以承擔。為此，他們要求每艘油輪出示額外保險證明，導致海上交通壅塞。
幾段美國財政部官網上更新的技術性文字，就足以令全球重要水道陷入停滯——這是現代經濟戰爭的真實力量。
從2014年起，美國便透過這種手段對俄羅斯施壓——制裁、限制、斷金流。這些來自不知名官員的行政命令，在全球掀起連鎖效應，重塑經貿與金融格局，也重新定義世界秩序。
這正是美國當前對外政策的轉向：軍事不再是首選，經濟武器成為主力。制裁、出口管制、投資限制，取代炸彈與坦克，主導地緣戰局。
這場「不戰而勝」的策略背後，美國的力量來自金融與科技的全球支配力——不是將軍、不是士兵，而是律師、外交官、經濟學家與跨國企業的執行長，成為這場戰爭的主角。
事實上，早在1958年，諾貝爾經濟學家湯瑪斯・謝林就指出：「經濟戰爭，是用經濟手段對敵國造成傷害或以威脅方式施壓。」與傳統軍事手段的不同，在於其非暴力特性。
但在全球化交織之下，這些非暴力戰術影響迅猛，連鎖反應難以控制。
回顧冷戰後的新自由秩序，許多金融菁英（如聯準會主席葛林斯潘、花旗執行長沃爾特・瑞斯頓）都認為「市場主宰一切」，而非國家。瑞斯頓更在1992年預言，政府將逐漸喪失調控能力，真正主導歷史進程的，是串聯全球資金與資訊流的金融體系與科技基礎建設。
然而，在這樣的體系中，也悄悄孕育了另一種「戰略關鍵點」：美元地位、國際結算系統、技術專利、先進晶片……這些都成為美國得以發動新型經濟戰爭的關鍵控制環節。
身為美國國務院制裁政策團隊的成員，我曾參與設計對俄、對伊朗的經濟戰，也曾為國務卿、參謀首長聯席會議主席提供戰略建議。這本書，正是我長年參與與研究這場無聲戰爭後的總結與揭露。
本書將透過深入訪談與實地調查，帶你走進戰爭現場：白宮地下戰情室、歐洲外交大廳、華爾街與倫敦銀行總部、克里姆林宮與中南海、霍爾木茲海峽……從決策者的觀點，重建歷史瞬間。
第一部，從制度演化與冷戰結構解釋全球經濟如何變成今日的樣貌。
第二至第五部，則依序追蹤四場關鍵戰役：2006至2022年間，美國針對伊朗、俄羅斯、中國與2022年再次對俄的全面戰爭。
第六部，我們來到今日的世界——一個因經濟戰爭而破碎的全球市場。
這並非原本預期。美國本以為這些武器「低成本、高效率」，卻未料將徹底重塑全球秩序。
未來，這些經濟戰工具將變得更強、更頻繁。對中國與美國的雙邊陣營而言，彼此的經濟武器都是威脅。中間的「搖擺國家」將在兩強間遊走，左右為難。
美國必須認清：光靠制裁不夠，戰略規劃才是關鍵。若不謹慎，這些工具可能報廢，甚至引爆反效果。未來的經濟戰，贏的關鍵，不是力量，而是智慧。
公元前405年，斯巴達要癱瘓博斯普魯斯，得靠一場艦隊大捷。
2022年，美國政府只需發布一條網路公告。
這就是經濟戰爭的威力，而本書，正是為了揭開它的真面目。

試閱文字

內文 : 後門與背叛
江西省是中國東南方的內陸省分之一，向來以綿延的山脈與茂密的森林而聞名。當年毛澤東和他的追隨者在此地蟄伏時，建立了中國有史以來第一個共產黨政府。江西省也是「長征」的起點，後來，共產黨這段耗時一年、橫跨全國達6,000 英里的殘酷集體戰略轉移行動，成了中華人民共和國的建國神話。
川普政府正式以出口管制打擊華為後5 天的2019 年5 月20 日，習近平與他的首席貿易談判官兼兒時好友劉鶴一同前往江西，到長征集結的出發地獻花致敬。習近平在當地群眾的歡呼聲中宣示：「此刻我們站在長征的出發地，是為了緬懷紅軍啟程的那個時刻。」「現在是新的長征，我們要重新再出發！」鑑於美國不久前對華為採取的行動的確令人震撼，習近平當天的說法似乎帶有挑釁的意味。
江西省不僅因它的歷史而顯赫，這個地區還擁有非常多大型稀土加工設施，習近平趁著這次行程，順道參觀了其中一個設施。（中國坐擁全球已知最大的稀土礦藏，而且中國企業在將稀土加工為必要工業原料的生產鏈中占有支配地位。）中國在稀土貿易的主導地位，賦予它巨大的地緣政治影響力。早在2010 年，北京當局就曾停止對日本出口這些礦物，藉此展現那股影響力。華為仰賴來自美國的晶片和軟體，一如洛克希德馬丁公司（Lockheed Martin）仰賴來自中國的稀土。7 鄧小平曾說；「中東有石油，中國有稀土。」
習近平到江西省參訪後幾天，有人在中國經濟計劃局的線上公告欄貼出了一則疑問：「稀土能否成為對抗美國無端打壓的反制武器？」中國共產黨的官報《人民日報》則出現了中國在1962 年對印度開戰以及在1979 年攻擊越南前，也曾在該報出現的一句不祥台詞：「別說我沒警告你。」
對北京當局來說，美國對華為實施出口管制的那一天就是個轉捩點。在那一天到來之前，多數中國官員都還是認為川普不會想發動博明以及國家安全委員會其他鷹派成員所倡議的那種經濟戰爭，因為那種戰爭太曠日廢時；他們認為，川普之所以表現得對中國非常強硬，目的是為了速戰速決，盡快實現經濟「勝利」—而一旦他宣布戰勝這場貿易戰，美中關係自會回歸正常。不過，川普對華為做出的決策讓中國官員們的上述信念開始動搖。一名中國官員說：「從此以後，中國對貿易戰的觀點達到一個分水嶺。」「事實清楚顯示，美國的動機不僅僅是貿易，還包括政治性和策略性的動機。他們想阻止中國變得更強大。」
5 月底時，中國商務部宣布將編列它自己的「不可靠實體清單」，這是為了和美國商務部的實體清單打對台。不過，中國官員做出這個宣示時，並未透露太多細節，只是暗示他們計畫列出疑似「危害中國企業合法權利與利益，並危及中國國家安全與利益」的外國企業黑名單。北京當局也訴諸較不正式且較傳統的經濟作戰術，像是召見微軟、戴爾電腦（Dell）、三星和其他外國企業的高階主管並提出威脅：若它們遵守美國對華為的出口管制，必須自負嚴峻的後果。
然而還是有幾家公司繼續遵守美國的出口管制，在短短幾天內就切斷和華為之間的往來關係。和華為切割的大型企業之一是谷歌。華為在中國以外銷售的多數智慧型手機都必須仰賴谷歌安卓（Android）作業系統的某個專屬版本，但事態發展至此，華為已經不得不放棄使用這個作業系統。未來華為的智慧型手機用戶將不再能存取谷歌的Google Play商店（它是行動應用程式市場上最大的商店之一），也不能使用諸如Gmail 與 YouTube 等谷歌公司產品。即使是現有用戶，最終也無法收到軟體更新。
華為的智慧型手機很便宜，所以需求相當高，但如果華為的手機缺少世界上最基本且最普及的應用程式，就很難說服消費者購買它的手機（不過長久以來，中國禁止在境內使用谷歌，所以該公司決定拋棄華為一事，並不會影響華為在中國國內的銷貨收入）。光是在5 月，華為的國際智慧型手機營業收入就遽減了40％。即使是永遠自信滿滿的任正非都因為太過震驚而無法立即做出回應。任正非說：「我們原本並不認為美國會以那麼大的策略和決心來攻擊華為。」他估計，他的公司將需要減少300 億美元的智慧手機產值。
但相反的，出口管制似乎幾乎沒有影響到華為的5G 業務。誠如該公司的首席策略規劃人員所言，任正非「總是主張，經營事業必須隨時準備好B 計畫，」該公司當然也一直都有備用計畫。美國政府在一年前對中興通訊下達拒絕交易命令後，華為就開始防範性地囤積半導體與其他關鍵零組件。它儲備了興建5G 基地台所需的一年份晶片，這意味儘管美國的供應商停止對華為供貨，該事業部的工作至少將繼續順利進行一段時間。在華為被納入實體清單後2 個月，它還另外爭取到11 份5G網路合約。
然而，美國的晶片製造商卻已感受到美國制裁華為的餘波。高通公司（5％的營收來自華為）的股價下跌，其他美國半導體公司的股價也難逃此一命運。原本力促美國對福進晉華實施出口管制的美國晶片製造商美光科技，一樣遭受嚴重的打擊。華為是美光的單一最大客戶，它對這家中國企業的年度銷售額高達數十億美元，換言之，美光科技有超過10％的年度營業收入正面臨嚴厲的考驗。
美光科技執行長桑賈伊•梅洛特拉不久後就回到華盛頓，不過這一次他並不是來主張實施出口管制的，而是來反對實施出口管制。梅洛特拉力促美國制裁福建晉華集成電路公司時，梅努欽對他的訴求處處掣肘，但如今，這位財政部長卻成了他的盟友。梅努欽陪同梅洛特拉與來自半導體產業協會理事會裡的其他企業高階主管，到商務部拜會威爾伯•羅斯。梅努欽和那些晶片公司高階主管在一場被某商務部官員形容為「帶有惡意」的簡報當中，詳細闡述他們認為美國企業勢必將因華為禁令而折損鉅額營收—甚至有可能整個產業因此崩潰—的論點。他們主張，羅斯應該將華為從實體名單中剔除，如果做不到這一點，至少應該減輕對該公司的懲處，好讓美國能大致一如往昔地維持和華為之間的生意往來。
不過，羅斯的立場還是非常堅定，但曾長期在商場打滾的他也能深刻理解那些企業高階主管的憂慮。他們的公司和華為之間的業務往來非常龐大，畢竟它是出手向來大方且合法的生意對象；事實上，不久前華盛頓當局還鼓勵他們多和華為往來。這些企業和華為之間的關係，正是經濟相互依賴的體現，而根據華盛頓當局原本的盤算，經濟上的互相依賴理應能鼓勵中國採納民主改革，並善加維護北京與華盛頓當局之間的關係。
在這些憂心忡忡的企業高階主管眼中，美國對華為出手一事，似乎代表著一場更大規模經濟戰的開始。如果出售零組件給華為會傷害到美國的國家安全，那麼，銷售零組件給其他中國科技業公司又代表什麼意
義？商務部將華為納入實體清單一個月後的一個決定―對中國超級電腦製造商中科曙光（Sugon，該公司也和很多美國企業關係密切）實施出口管制―加深了這些憂慮。這個決定似乎顯示，根據邏輯推論，川普政府這些作為的最終目的，是要更大規模促成美國和中國之間的技術脫勾。美中科技業之間苦心經營的幾十年關係，很可能就此一拍兩散。
到了6 月，習近平又打了一通電話給川普。習近平以他先前成功為中興通訊爭取到減輕罰則的手法，懇求川普給華為一次機會。但這一次，他在懇求之餘，卻也夾帶了威脅：如果華盛頓當局不放過華為，整體美中關係將會受害。由於此時川普依舊把爭取貿易協定視為他的最高優先目標，所以他非常嚴肅看待習近平的威脅，並暗示可以把撤銷華為禁令列為美中貿易談判的一環。
10 天後的另一場二十大工業國集團高峰會結束後，川普和習近平在日本大阪的帝國酒店（Imperial Hote）面對面親自溝通。習近平再次力促解除對華為的懲處，而急於重新上貿易談判桌的川普，就這麼給了習近平一個甜頭。川普在隔天的記者會中暗示，他將減輕對華為的禁令。
川普總統證實：「美國企業可以將它們的設備賣給華為。我們所說的設備是指不涉及重大國安問題的設備。」川普在為自己的180 度大轉彎辯護時解釋，美國企業「對無法銷貨給」華為「不怎麼開心。」不過，外界並不清楚川普這次讓步的確切性質以及他讓步的程度，但總之華為非常興奮，而波頓、博明和其他國安官員則是怒火中燒。
中興通訊制裁案被大逆轉的情況好像再次上演了，而且這一次的規模更大，且影響更嚴重。必須為落實川普的政策負起終極責任的官員—威爾伯•羅斯—急忙出面滅火。就在川普的記者會結束後不久，羅斯就解釋，華為依舊被列在實體清單，但商務部將根據個案的具體狀況，考慮發放許可證給銷售特定商品給華為的美國企業，「前提是不會對美國國家安全造成威脅。」他強調，商務部將以「推定禁止」（ presumption of denial）的原則，詳細 審查所有許可證申請案件。
接下來幾個月，商務部收到了美國企業界提出的數百件許可證申請，這些企業全都尋求銷貨給華為。政府官員為了制定一致的案件評估標準而傷透腦筋，在此同時，申請案件仍持續增加。但就在這些案件待審之際，美國的半導體公司卻找到了能規避出口管制的合法管道。那些企業找到的漏洞非常多，那局部是因為商務部（不同於財政部）過去10 年未曾上過經濟作戰的最前線。舉個例子，在美國境外製造晶片的美國企業，依舊可以在未取得許可證的情況下出售晶片給華為。這些企業也繼續出售晶片給表面上未被列入實體清單的華為子公司。
這些半導體公司一熟練上述的鑽漏洞手法，就火力全開地利用那些方法來獲取最大利益。美光恢復對華為銷售記憶體晶片，該公司的股票也隨之大漲。英國主要晶片設計公司ARM 最初也因它主要仰賴美國的智慧財產，而暫停和華為之間的業務往來。不過，ARM 不久後也180 度大轉彎，因為該公司判定它對華為的銷售屬於「源自英國的技術」。
儘管美國對華為祭出的經濟武器確實一度對該公司造成痛苦，但這件武器後來卻漸漸變得像顆啞巴彈。這件武器雖成功使華為在中國以外的智慧型手機銷售量歸零，但該公司卻藉由國內的促銷活動來彌補這些損失。關鍵的是，華為的5G 業務依舊毫髮無傷；事實上，它還是繼續占有支配地位，前後共累積了60多件商務合約。到2019年第三季結束時，華為的總營業收入已達到860 億美元，幾乎比一年前的同期增加了25%。華為先前為了防備這類不測事件而囤積的大量5G 零組件也幫了大忙。不過，該公司營運如此有韌性的最重要原因是：美國的出口管制根本沒有強大到足以逼迫多數全球性企業對那麼巨大的客戶敬而遠之。
在此同時，儘管美國企業逃過了最糟的結局，卻依舊對華為禁令所造成的扭曲憤恨不平。過去投資美國本土的美國晶片製造商非但沒有得到獎勵，反而遭到差別對待，因為它們從此不能把在美國國內生產的半導體銷售給華為，相反的，將製造活動遷移到海外的競爭者，卻反而因為沒有受到出口管制的約束而蓬勃發展。這個結果製造了一種促使業者將更多生產遷移到海外的反常誘因。
更糟糕的是，位於日本、南韓和台灣等地的競爭對手，更是絲毫未受制於華為銷售禁令，所以那些業者可以盡情為這家中國巨擘供應它不再能從美國採購的產品。說穿了，美國企業拒絕為超級大客戶華為供貨的作法，只是平白讓外國競爭對手撿到一筆大業務而已，華為本身並沒有受到任何傷害，受苦的只有美國企業。一個會產生那種結局的政策當然沒有任何邏輯可言，它終將搞得美國方面的所有人—從諸如博明等國安官員，到諸如梅努欽等經濟官員，乃至企業界本身—最終全都不滿意。
到2019 年夏末時分的情勢已清楚顯示，美國的出口管制對華為造成的損害，遠遠比不上那類管制對中興通訊與福建晉華所造成的傷害。華為依舊勢如破竹地繼續在全球5G 市場上攻城掠地，絲毫未受這些出口管制的影響，雪上加霜的是，美國政府實施那些出口管制後，不僅促使北京當局積極研擬新型的報復性經濟武器，更激怒了美國產業界。儘管當時的商務部已成了經濟戰的重要指揮中心之一，但突然之間，它的彈藥庫卻看起來不再那麼強大了。
史都華．李維早在此前10 多年前就領悟到一個道理：光是阻止美國企業和伊朗做生意，還不足以對伊朗經濟體系構成嚴重的壓力—必須讓世界各地的企業離開伊朗市場，才能構成足夠的施壓力量，而且華盛頓當局確實有能力敦促全球的企業這麼做。事實證明，這個邏輯也適用於華為的步步進逼。

對華為開出第二槍

2020 年2 月14 日當天， 美國眾議院院長南西． 裴洛西（Nancy Pelosi） 站上慕尼黑安全會議的講台。蒙特格拉斯宮酒店（Hotel Bayerischer Hof）宴會廳裡擠滿了外交領域的名人，想當初在2007 年時，普丁就是在同一個地點發誓要讓美國威信掃地的。
對在場的歐洲人來說，裴洛西的出席令人耳目一新。因為短短不到2個月前，指控川普濫權與藐視國會的彈劾案，才在裴洛西的監督下過關。她是川普在華盛頓方面最難纏的對手，而且和總統不一樣的是，她極力倡議美國與其他國家結盟。
不過，裴洛西在講詞中明確表示，她至少在一個議題上和川普的看法一致。裴洛西說：「在場很多人可能會覺得我接下來說的話不中聽，但既然你們希望我坦誠相待，就請恕我有話直說，」「那就是5G 和網路安全的主題。」她接著說：「中國正尋求透過它的電信業巨擘—華為—來輸出它的數位獨裁統治，同時威脅對不採納其技術的國家展開經濟報復。美國已認清華為是個國安威脅，為了限制它和美國企業的接觸，我們已將它納入實體清單。各國不能只基於財務上的權宜考量而將我們的電信基礎建設割讓給中國。那種欠缺考慮的讓步只會讓習近平更肆無忌憚地破壞民主價值觀、人權、經濟獨立性與國家安全。」
裴洛西斷言，如果歐洲國家還是堅持原訂計畫，放手讓華為興建其5G 網路，就跟選擇「獨裁放棄民主」沒兩樣。裴洛西的犀利言詞讓宴會廳裡的很多人感到震驚。她結束那一席演說後，在場有人提問：「這是否代表您實質上認同川普總統的對華政策？」
裴洛西回答：「我們在那方面的確是有共識，」她說：「你絕對不會想把那個權力交給中國解放軍一手成立的實體，但我就是不知道為什麼很多人不懂這個顯而易見的道理。」她直言任正非終其一生職涯都和中國軍隊之間維持密切的關係。她接著說：「這是最陰險的侵略形式。」「（不該）放任價值觀與我們截然不同的獨裁政府來主導我們的5G 電信線路，」當時距離美國總統大選才剩下10 個月，世界各國的領袖原本打的如意算盤是，橫豎川普在位的時間已經不多，所以，他最念茲在茲的議題就拖到他卸任後再說。不過，裴洛西的評論清楚顯示，華為的問題可不是拖過這次總統大選就會自然消失。
美國國務卿麥克．龐佩奧和國防部長馬克．艾斯培（Mark Esper）在隔天的慕尼黑安全會議中發表的談話，也呼應了裴洛西的說法。龐佩奧警告：「華為和其他有中國政府在背後撐腰的科技公司，就是中國情報單位的特洛伊木馬，」艾斯培也語重心長地勸告：「長期來說，」「發展我們自己的安全5G 5 網路所將得到的利益，將遠高於和獲巨額補貼且到頭來對黨領導階層唯命是從的中國5G 提供者合作的利益。」
對歐洲人來說，這些論點已是老生常談，所以他們還是沒有被說服，愛沙尼亞前總統托馬斯．亨德里克．易維斯（Toomas Hendrik Ilves）表達了在場很多人心中的沮喪。
易維斯在龐佩奧與艾斯培在講台上徵求觀眾提問時說：「很多歐洲人都同意，和華為維持往來確實非常危險，美國也至少在1 年前就告誡我們：『不要採用華為！』」「但你們有提出替代方案嗎？你們打算補貼諾基亞和愛立信嗎？我的意思是，聽從你們的勸告後，我們會得到什麼？若我們不採用華為，又該做些什麼？」
易維斯言之有理。華為確實因北京當局的不公平經濟慣例而獲益良多，但它並沒有拿著槍到處強迫推銷它的產品，並藉這種手段成為世界主要電信設備製造商；它能獲得如今的支配地位，靠的是以資本主義國家的遊戲規則來打敗世界各地的競爭者，而那些遊戲規則包括以可靠的產品、優良的顧客服務，以及市場最低價等來贏得業務。如今美國最親密的盟友英國，已經正式發給華為核准函，這意味防洪閘門已經打開。慕尼黑安全會議結束後幾天，華為的電信服務事業部總理丁耘就宣布，該公司已經簽署了91 份商用5G 合約，其中光是歐洲就占了47 份。丁耘誇口說，華為的「5G 技術仍舊領先我們的競爭者18 個月。」
就這樣，華為的進展在一帆風順並繼續步步進逼。2 月26 日當天，華為的輪值董事長郭平在巴塞隆納舉辦的知名電信產業貿易展——世界行動通訊大會（Mobile World Congress）——上發表演說。他傳達的訊息簡單明瞭：美國不要老是拿安全考量來大做文章，它應該先照照鏡子，看看自己又都幹了些什麼好事。郭平像唸咒語般問：「鏡子啊，鏡子。誰是世界上最值得信任的人？」「如果你們不了解這問題的意思，可以問問愛德華．史諾登（Edward Snowden）。」郭平意有所指的正是美國用來蒐集外國人線上數據的「稜鏡計畫」（PRISM），9 這項計畫事後被美國國家安全局某個前承包商洩漏給外界。郭平的意思是，華盛頓當局針對華為提出的種種警告既偽善且不值得信賴，他認為，如果非要比的話，華為反而是較安全的選項。
這一切都看在國務院經濟事務次卿凱斯•柯拉克（Keith Krach）的眼裡，所以他非常沮喪。對一名在國務院霧谷總部7樓精美辦公室上班的官員來說，柯拉克的經歷相當「非典型」。他是在俄亥俄州的克里夫蘭郊區長大，小時候還曾在父親的機械加工車間擔任焊接師傅。他從普渡大學（Purdue University）與哈佛商學院（d Harvard Business School）畢業後加入通用汽車公司，從此平步青雲。後來，他搬到矽谷，創辦了一家電子商務相關的新創企業，接著，他賣掉這家公司，並加入電子簽章（electronic- signature）公司DocuSign 擔任執行長11。柯拉克沒有任何外交經驗，但他擔任企業高階主管期間的所見所學，讓他對政府反制華為的方法產生質疑。他加入國務院的第2 個星期就獲邀到華盛頓的義大利大使館參加晚宴。這場活動的行程還包括和從羅馬風塵僕僕趕來的義大利經濟部長會面。出發之前，柯拉克和他的幕僚湊在一起討論他在晚宴中的談話要點。
一位顧問建議：「跟他談5G。」
柯拉克有點迷惑。他問：「談什麼5G ？」
那位顧問解釋：「告訴他『不要買華為。』」
柯拉克不可置信地看著他的幕僚，並說：「這是我此生聽過最愚蠢的話。」「如果我是執行長，有人突然跑來跟我說：『不要買華為，我一定會私下要求我的幕僚長去查查華為的狀況，看看他們究竟有何過人之處。』」基本上柯拉克贊同曾公開盤問龐佩奧與艾斯培的愛沙尼亞政治人物易維斯的意見：美國若想打敗華為，就必須提供更好的替代方案。不過，那種替代方案不可能憑空出現，所以，柯拉克建議先提出一系列可作為安全5G 產業標準的原則。這些原則將不會差別對待特定國家或企業，但這些原則將會以旨在排除華為的方式來安排。柯拉克接著開始爭取各國政府、民間社團組織以及電信公司簽署這些「潔淨網路」（Clean Network）原則。柯拉克表示，一段時間之後，華盛頓當局可以接著陸續為海外的新電信專案提供財務援助，但必須以「簽署潔淨網路」作為提供專案融資的條件。
多年前，史都華•李維在擔任美國對伊朗的經濟戰指揮官時就發現，直接和外國銀行業者討論和伊朗做生意的法律與聲望風險，成效比和外國政府官員交涉更好。柯拉克也設想了類似的方法。即使各國政府拒絕公然下令禁止華為，華盛頓當局說不定能勸服各國電信業者拒絕讓這家中國企業參與它們的計畫。那些電信公司甚至可以把它們簽署潔淨網路原則當作一種對顧客的宣傳題材。
柯拉克的策略雖有道理，卻凸顯出美國經濟作戰的最大弱點：華盛頓當局較善於禁止經濟活動，不懂得要怎麼啟動經濟活動。這個問題不可能在一夜之間解決，或許華盛頓當局能在6G 問世之前解決這個問題，但如今時間緊迫，華為的影響力已經擴散到全世界的5G 網路了。
另外還有一個完全不同來源的危險也以令人不得不警覺的速度擴散。博明在中國擔任記者期間，曾報導過2003 年嚴重急性呼吸道症候群（SARS）疫情的爆發：那場疫情導致成百上千人死亡，而中國主管機關卻不斷掩蓋事實。如今，有報導指稱武漢市爆發了一種全新的神秘病毒，博明隨即動用他和中國醫師的關係網，並仔細分析中國社群媒體的動態消息，試圖瞭解疫情的真實狀況。他很快就斷定，局勢遠比北京對外宣示的嚴重很多。他的分析結果是促使川普在2020 年1 月底決定禁止中國旅客15 入境美國的重要影響因素之一。
那場危機就是後來所謂的2019 新冠肺炎（COVID-19）大流行，不過，川普面臨這場危機的嚴重性時，他的直覺反應竟是先否認。習近平在2 月份的一通電話裡為了讓川普放心，聲稱中國正竭盡全力遏制疫情的擴散，這個說法讓川普聽了非常受用。即使到3 月底時，證據清楚顯示這場世紀大流行疫情已正式爆發，川普依舊心懷僥倖，所以，政府為了防止傳染而喊出的口號「15 天內減緩擴散速度」，讓民眾產生了疫情可能在幾個星期內結束的錯覺。在此同時，美國公共衛生官員面臨口罩嚴重短缺的問題時（全球醫療用口罩有85％仰賴中國生產，但此時中國為了維護國內的穩定供給而禁止口罩外銷），竟令人匪夷所思地大肆宣傳「醫護人員迫切需要口罩，一般大眾戴口罩徒勞無益」那類令人混淆的假訊息。
中國最初透過一系列嚴酷的封城措施，以冷血無情的效率控制住了中國國內COVID 疫情的爆發。20 但在中國境內病例數大幅減少之際，美國通報的病例數卻已達到幾萬人，醫療院所人滿為患，太平間也嚴重不足。不久後，中國共產黨官員就沾沾自喜地認定這場大流行疫情可視為跟2008 年金融危機一樣的概念：它再次證明中國體系比較優越。
當時北京當局對華盛頓當局釋出的訊息，就反映了那種沾沾自喜的認知，因為北京當局的語氣漸漸從安撫變成威脅。中國外交官告訴川普的官員，如果美方不改掉「武漢病毒」之類的用語，北京方面可能會禁止對美國出口醫療補給品。中國的官媒也警告，除非美國對華為的立場軟化，否則有可能無法取得中國製口罩。當澳洲力促對COVID 疫情的源頭展開第三方獨立調查時，中國隨即對澳洲實施了大規模的制裁，禁止從澳洲進口牛肉、葡萄酒和大麥。
另外，在瑞典媒體多次刊登攻擊中國共產黨的報導後，中國駐瑞典大使竟在公開訪問中宣示：「對朋友，我們樂意以美酒款待，但面對敵人，我們有的是霰彈槍。」換言之，中國不再像過去那樣韜光養晦、隱藏實力，也不願再耐心等待時機，而是積極在實現它所謂的「戰狼外交」。
很快的，川普和他的團隊就從否認轉為憤怒。他們憤怒的是，這場一個世紀以來最嚴重的大流行疫情，導致成千上萬名美國人死亡，並癱瘓了世界經濟體系，若不是中國蓄意混淆視聽，情況不會如此嚴重，而習近平竟還藉機展現中國的肌肉並對美國落井下石，這當然讓他們更怒不可遏。
另外，川普也因他所偏好的經濟戰模式未能達到原定目標而惱羞成怒：關稅並沒有促使貿易逆差縮小，出口管制也未能產生阻擋華為的效果。總之，中國追求經濟帝國的動力不僅沒有減弱，還繼續升級。川普在2020 年5 月主持一場國家安全委員會會議，會中討論到是否要開始採用川普政府從1 年前的秋天就開始開發的更先進經濟武器《外國直接產品規則》。這項武器將禁止世界各地的企業向華為公司銷售以美國技術製成的晶片。不想違反這項規定的製造商可以有兩個互斥的選擇：停止對華為銷貨，或是放棄自家工廠使用的所有美國軟體與工具
機。《外國直接產品規則》和次級制裁很類似，它實質上等於是逼迫企業在美國和華為之間做出抉擇。
但採用這項新武器得承擔非常大的風險。如果是要在美國和伊朗等遠比美國小的敵國之間做出這個選擇，多數企業應該不假思索就已經有答案。不過，如果是要斬斷和諸如華為等全球重量級企業之間的關係，情況就不見得相同了。另一個問題是，《外國直接產品規則》並不是要求金融機構做出這個抉擇，而是要求諸如台積電與三星等產業主宰做出這個抉擇，而這些強大的企業較不習慣遵守美國的制裁措施，而且，這些企業在它們各自的國內政治影響力，甚至大於大型銀行業者。即使《外國直接產品規則》真的成功連哄帶騙地促使這些工業巨擘拋棄華為，北京當局也會惡意報復。從中國採取戰狼外交的行為，就明顯可見它隨時可能強力反擊，甚至必然會反擊。
聚集在白宮戰情室開會的川普國安團隊中，最強力提倡實施《外國直接產品規則》的人是司法部長比爾•巴爾（Bill Barr）。巴爾管轄的FBI 最近剛就它對華為的秘密調查結果向白宮做過簡報。FBI 的結論之一是，華為架設在美國中西部的行動通訊基地台裡的設備非常接近美國的敏感軍事設施，因此它可能有能力解譯甚至破壞和美國核子武器有關的通訊內容。而且一旦爆發危機，北京當局也會有能力把華為的設備當成緊急停止開關，讓美國無法指揮並控制核子彈藥庫。 (未完待續)

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