總合外交: 邁向中等強國之路 | 誠品線上

總合外交: 邁向中等強國之路

內容簡介

內容簡介 如果你想知道：為什麼世界愈來愈需要臺灣，而不只是關心臺灣？總合外交、三鏈戰略與榮邦計畫，將如何改變臺灣的國際角色？民主供應鏈、AI、半導體與中等強國，如何成為臺灣的新競爭力？臺灣如何從地緣政治的前線，成為國際秩序的重要節點？臺灣模式，能否為世界提供不同於威權模式的新選擇？那麼，這本書將提供你一套理解臺灣、理解世界，也理解未來的新視角。世界正在改變，而且改變的速度，遠超過我們的想像。全球化走向重組，供應鏈走向重構，科技革命重新定義國力，民主與威權的競逐也正重塑國際秩序。今天，外交已不只是國與國之間的交涉，而是安全、經濟、科技、產業、能源、人才與價值共同交織的國家工程。站在這場歷史轉折點上，台灣不能只是世界局勢的觀察者，更不能只是地緣政治的承受者。我們必須回答一個更大的問題：台灣將以什麼樣的角色，走向世界？本書提出「總合外交（Integrated Diplomacy）」的新國家路線，主張以民主治理為根本，以科技創新為動能，以產業實力為支點，以國際合作為路徑，整合政府、企業、地方與公民社會，將台灣的制度優勢、產業優勢與文明價值，轉化為可以與世界共享的公共力量。從「固邦」到「榮邦」，不是外交工作的延伸，而是國家思維的升級；從「被世界看見」到「被世界需要」，不是國際能見度的提升，而是台灣開始成為新國際秩序的重要參與者。本書完整提出總合外交、三鏈戰略、榮邦計畫、Taiwan+N全球布局，以及台美關係邁向制度夥伴的新架構，並結合印太、歐洲、中東歐、拉丁美洲與友邦等實際案例，說明台灣如何攜手理念相近國家，共同打造民主供應鏈，建立更安全、更自由、更繁榮的新國際秩序。這不是一本討論外交工作的書。它討論的是，一個民主國家如何在世界巨變中重新定位自己；一個科技島嶼如何成為全球信賴的夥伴；一個中等強國如何以責任、合作與創新，為世界提供新的公共價值。當世界重新組合，台灣不能只是適應世界。台灣更要與世界一起，創造下一個世界。

作者介紹

作者介紹 林佳龍 Lin Chia-Lung 美國耶魯大學政治學博士，具哲學與政治學雙碩士學位，國立臺灣大學政治系碩士、學士。 現為中華民國外交部長。曾任總統府秘書長、外交部無任所大使、交通部部長、台中市市長、立法委員、行政院新聞局局長、國安會諮詢委員、國立中正大學助理教授、聯合國機構訪問研究員及美國富爾布萊特訪問學人，並為財團法人台灣智庫共同創辦人、大肚山產業創新基金會榮譽董事長。 學術著作：博士論文Paths to Democracy: Taiwan in Comparative Perspectives （Ph.D. dissertation, Yale University, 1998）；碩士論文《國民黨與民進黨的群眾基礎：台灣選民政黨支持的比較分析1983-88》（臺大政治學研究所，1988）。

產品目錄

產品目錄 總論 從「零」到「無限大」：「總合外交」與台灣生存的幸福學 第一章 台灣的抉擇——關鍵的歷史時刻 第一節 世界重組的三道浪潮：民主、規則與科技 第二節 世界需要台灣的理由 第三節 台灣的民主韌性 第四節 台灣戰略位階的數據揭示 第五節 台灣如何從邊緣走向關鍵：從亞松森的辯論開始 第六節 台灣是邁向中等強國的新典範 訪談與演講．台灣的主權與未來——人民才是決定者 第二章 三鏈戰略——外交的動力系統 第一節 三鏈戰略的核心思想：路徑依賴與報酬遞增 第二節 三鏈戰略總覽：互為支撐的三角結構 第三節 三鏈整合：總合外交的綜合效能 第四節 「雙12加N」：把三鏈戰略轉為可啟動的行動架構 第五節 台美關係堆疊路徑：制度－利益－認同 第六節 制度定位的驗證：2026台美關稅變局與三鏈戰略 訪談與演講．以三鏈戰略回應交易式世界：台灣不是保護費外交 第三章 榮邦計畫——從單向援助到夥伴賦權的典範轉移 第一節 榮邦計畫的戰略核心——「數位、綠色、健康、韌性」的利他共生 第二節 八大旗艦計畫——建立可信任發展的關鍵節點 第三節 2024-2025年瓜地馬拉咖啡與夏威夷豆轉單的實戰案例 第四節 從技術階層到戰略共榮——新國際雁行理論的典範轉移 第五節 利他即利己——建立「經濟安全共同體」 第六節 對抗經濟脅迫的「台灣方案」 訪談與演講．自由世界需要台灣——我們不只在守護民主，更在定義未來 第四章 全球佈局——外交工程 第一節 印太戰略的樞紐：把安全與繁榮轉化為全球康莊大道 第二節 台菲經濟走廊：構築第一島鏈的韌性南翼 第三節 台菲經濟走廊具體模式 第四節 太平洋3+1：以小多邊合作提升友邦韌性 第五節 歐洲與新興區域的佈局——價值外交的擴張 第六節 城市與智庫外交——突破制度天花板的多維度動能 訪談與演講．同樣15%，不同命運：台美關稅何以成為台灣的「生存制度」 第五章 行政機制的革新——外交部作為綜合國力的發動機 第一節 跨部會治理：重塑國家戰略決策的大腦與中樞 第二節 外交官職能轉型——打造驅動戰略的「核心肌肉」 第三節 公私協作與聯合艦隊：擴張國力的外部武裝 第四節 數位外交與前瞻風險管理：科技賦能下的外交新防禦 訪談與演講．台灣模式：在安全化經濟時代打造生存制度 第六章 台灣之路，世界共榮的守護者 第一節 台灣之路：把國家行動轉化為可交付的路徑 第二節 責任型民主治理：把價值轉化為國家信用 第三節 三鏈戰略：理念轉化為國家能力的運作機制 第四節 即時性：治理反應能力 第五節 榮邦計畫：中等強國能力的外部延伸 第六節 新國際雁行聯合艦隊：中等強國的經濟安全藍圖 第七節 從歸零到無限大：能力、制度與台灣的戰略位置 訪談與演講．國際社會資本與台美關稅：台灣生存制度的關鍵一步 代結語 突破外交封鎖：台灣外交新常態 總合外交中英文專有名詞對照表

商品規格

試閱文字

導讀 : ※以下摘錄自本書〈總論〉



＞＞台灣之路：總合外交作為可行且必然的路徑



　　在地緣政治快速重組的時代，台灣面對的是一種長期結構問題：包括國土安全、生存壓力、經濟競逐、科技管制、認知攻防與國際政治等考驗。若單純僅以一般危機管理的方式應對突發事故，往往只能止血，難以累積得以突破重重包圍的軟實力；若缺乏一條清楚解決問題的路徑，僅憑「補破網」似的單打獨鬥，將永遠無法轉化為長期的國家優勢。本書所稱的「台灣之路」，正是在這樣的思考背景下所提出。

　　「台灣之路」是以總合外交作為戰略框架，把安全、經濟、科技、制度與社會能量整合為可落實、可延續、可複製的國家能力。它之所以可行，奠基於台灣既有的制度可信度與產業整體實力；它之所以必然，在於地緣政治所導致的壓力與競逐不會停止，除了突破重圍，長期而言，台灣沒有被動防守、裹足不前的猶豫空間。

　　（一）從「存在」到「位置」：路徑的真正目標是結構性安全

　　「台灣之路」的目標除了改變自身的命運與角色，更在於降低處在關鍵「位置」上的戰爭風險。台灣從過去被動承壓的一方，轉為能夠協助他人分散風險、提升韌性，進而成為命運共同體的夥伴。當台灣能夠在各項領域持續提供穩定的能力，台灣的安全便成為所有夥伴的共同利益。所以，台灣的安全，取決於我們在國際秩序中的「位置」，以下幾個面向就是關鍵性指標：

　　　　1. 台灣的戰略地位是否被主要夥伴視為不可或缺？

　　　　2. 失去台灣是否會提高其他國家的風險與成本？

　　　　3. 台灣是否能在合作中提供難以替代的貢獻？



　　（二）中等強國的內涵：重在「能力」而不在「規模」

　　本書所界定的「中等強國」，並非以傳統的人口規模或領土疆域作為衡量標準，而是以「能力交付」作為核心判準。其精義在於：一個國家是否具備在區域與全球議題中提出「政策可行性」主張的能力？是否能提供「具體可執行」的合作方案？以及是否能在多邊連結中，實質承擔起協調者與問題解決者的角色？

　　中等強國的地位並非源於單方面的自我宣告，而是在國際社會與制度場域的互動中，經由他國的實質認可而形成。這種認可建立在穩定的治理品質與持續交付的合作成果之上，絕非依賴短期的政治聲量或象徵性的外交參與。

　　在這樣的架構下，「總合外交」的戰略設計，旨在為台灣系統性地累積被國際認定的條件。透過「全政府模式」的整合，我們以制度的可預測性建立政策信譽，以產業與科技的關鍵實力深化全球連結，並在安全合作與「友岸外包」的供應鏈重組中，實質擴展參與空間。即便在正式國際參與受限的場域，只要台灣能持續提供可驗證的能力與公共利益，便能在全球治理體系中，轉化為一個穩定且具高度辨識度的「節點國家」。



　　（三）樞紐地位的形成：深化連結，形成制度

　　在總合外交的架構下，「樞紐地位」是一種在合作連結中逐步形成的關鍵「節點」。當各方在合作時，需要透過某一節點來提高效率或降低風險與不確定性，該節點便會自然成為樞紐（hub）。樞紐地位的第一步，是建立一種低摩擦、可預期的合作環境，使夥伴願意在此基礎上長期布局。這種地位的形成，大致可以從三個機制來理解：降低交易成本、形成互補依賴、提升節點韌性。上述三者分別對應制度、產業與連結三個層面：

　　❶ 制度層面：以可信制度降低交易成本（transaction costs）

　　國際合作最先面對的，往往是彼此是否「信任」的問題。透明治理、法治可預期與政策穩定性，可以降低契約與政策風險，使合作夥伴不必為不確定性付出過高成本。當制度可信，合作便更快建立，也更容易深化，藉此才能延伸至敏感或高價值領域。

　　❷ 產業層面：以互補優勢形成結構性依賴（interdependence）

　　樞紐的意義在於：關鍵環節具有難以取代的優勢。當台灣在特定產業或技術領域提供核心能力，例如關鍵零組件、製程整合或可靠的執行力，合作便成為不可或缺的選項。這種合作推演，能從短期交易轉為長期配置，因符合彼此利益，將使夥伴更難與台灣切割。

　　❸ 以多層次連結提升韌性（network resilience）

　　在高風險環境下，單一連結最為脆弱。樞紐地位之所以鞏固，是因為它交織於多個通道與多個議題當中，而非依賴單一連結。多層次安全與議題合作連結的意義，在於形成備援與延伸空間，使合作在面對壓力時仍能維持運作。



　　（四）從方法到成果：總合外交如何把短期因應轉為長期累積

　　外交工作的難處，不在於完成一次任務，而在於當下一次情勢來臨時，能否更有效率地回應。若每一次都從零開始，成果難以累積，經驗也難以轉化為制度。

　　「台灣之路」之所以是一條「路徑」，正因為每一次對外行動都必須留下可以延續的基礎。合作不應只是短暫互動，而必須透過制度化運作，在檢討與修正中不斷優化。唯有如此，短期因應才能逐步轉化為長期能力。

　　三鏈戰略正提供了一套判斷合作是否具備長遠基礎的標準：第一，是否建立信任；第二，是否提升韌性；第三，是否創造互利。當合作同時具備這三個條件時，它便不會是一次性的安排，而能逐漸形成可延續、可深化的結構。隨著時間推移，零散行動將累積為穩定關係，而短期應對也會轉化為長期成果。



　　（五）全民外交的現代意義：把社會能量變成對外可用的能力所謂「全民外交」，是承認當代對外連結早已分布於多個場域。

　　商務往來、專業交流、教育合作、科技研發、文化互動與公益行動，都可能成為實質合作的途徑。外交因此不再僅存於官方部門之間，而是廣泛嵌入社會與產業的各種連結之中。

　　在這樣的情況下，政府的角色並非取代民間，而是將分散的對外行動整合為可運作的平台：建立清晰規則、提供協調機制，並給予必要的資源支持，使不同部門與領域之間形成互補與連結，而非各自為政。

　　當這些跨部門與跨領域的連結被制度化，並逐步形成穩定運作的機制時，外交便不是回應個別事件的應變工具，而會轉化為一種可持續擴展的國家能力。

試閱文字

內文 : 第 1 章台灣的抉擇―關鍵的歷史時刻

重點摘要
本章以台灣外交的角色轉型為核心，探討台灣如何在全球秩序
重組的過程中，從邊緣位置逐步邁向關鍵節點。過去幾十年，台灣
外交的主要目標是在國際社會「被看見」，努力爭取存在感、抗衡
邊緣化壓力。但隨著全球秩序重新洗牌，光是曝光已經不夠，真正
重要的是「被需要」。當一個國家能在科技供應鏈、民主合作或
安全架構中持續提供貢獻，它的角色就會從可有可無，變成不可
或缺。
要理解這個轉變，必須看清世界正在經歷的三大變化。首先，
全球合作的標準已從效率轉向信任，供應鏈不再只追求便宜快速，
制度穩定、政策透明的國家更受青睞，台灣在疫情期間展現的快速
應變與資訊公開，正好符合這個新標準。其次，規則成為新的競爭
戰場，中國不只在軍事和經濟上施壓，也積極扭曲國際規則，聯大
第2758號決議原本只處理「中國代表權」問題，卻被北京曲解為排台灣的抉擇

第 1 章―關鍵的歷史時刻
除台灣參與國際組織的依據；台灣必須主動澄清，透過法律論述、
國會文件與程序抗辯，讓錯誤說法無法變成「國際共識」，荷蘭、
澳洲等國國會相繼表態支持，正是這場努力的具體成果。第三，科
技已成為國家安全一部分，台灣掌握全球晶圓代工約六成產能，先
進製程更是無可替代，使台灣不只是生產基地，更是全球科技秩序
的關鍵節點。
在這三大變化的背景下，台灣的民主治理、半導體實力與地理
位置所形成的安全連結，共同構成當前全球重組中不可忽視的戰略
分量。台灣不應把自己定位成等待保護的弱者，也不該甘心成為大
國博弈的棋子，而應以「中等強國」的格局自我定位，靠的不是國
家大小，而是協調多方需求、把承諾落實為成果、讓合作長期持續
下去的能力。巴拉圭國會曾認真辯論是否與台灣斷交，最終選擇留
下，這件事看似單一事件，卻說明台灣已不只是需要被「處理」的
問題，而是被他國納入國家長期戰略的重要考量，這正是從邊緣走
向關鍵的最好證明。
世界規則變了，台灣隱藏的價值也因此浮現，但位置的改變不
會自動變成優勢，還需要清楚的方向和持續的努力。台灣的選擇，
不是繼續等待被承認，而是主動成為世界秩序中值得依賴的一環
―這不是終點，而是一個新的起點

前言　台灣外交的角色轉型
一、台灣戰略位置的再定位
在二十一世紀的地緣政治格局中，台灣長期被置於高度張力的戰略
位置。一方面，有評論將其描述為潛在衝突熱點；另一方面，也有觀點認為台灣對印太安全與供應鏈運作具有重要意義。這些評價反映的不僅是風險認知的差異，也顯示台灣在區域秩序中的位置正發生變化。
過去國際討論常將台灣理解為需要在大國競逐間維持平衡的行動
者。然而，隨著國際秩序進入結構性調整階段，台灣的政策選擇已對民主陣營的安全布局、供應鏈配置以及規則制定產生實質影響。
在此背景下，問題不在於台灣是否被邊緣化，而在於其能否透過
制度設計與能力建構，形成可被依賴的合作節點。這種轉化無法依賴單一政策或短期突破，而必須透過整合價值立場、制度能力與對外行動的治理架構，逐步累積穩定的外部信任。

二、揮手時代的結束：從「被看見」（Being Seen）到「被需
要」（Being Needed）
過去數十年，台灣外交的基本課題是確保國際空間與政治存在。
在邦交變動與國際組織參與受限的環境下，對外工作的優先順序往往聚焦在「可見性」：避免被排除、爭取發聲機會、在有限舞台上維持象徵性的參與。林佳龍曾形容，那是一個「為了被看見而奮力揮手」的年代。這種努力具有其歷史必要性，它反映的是一種生存型外交邏輯，努力在高度壓縮的國際空間中維持存在。
國際體系進入重組階段後，外交衡量標準逐漸發生改變，可見性
本身不再構成影響力的充分條件。真正影響國際秩序運作的，往往是供應鏈中的技術節點、規則制定中的政策參與、以及安全架構中的實際合作能力。一個國家的地位，更多取決於它在制度與產業連結中所承擔的功能，其在形式場域中的曝光度反而變得沒那麼絕對重要。
在這樣的結構下，「被需要」成為新的衡量標準。林佳龍指出，
外交的意義不僅在於獲得承認，更在於對外提供穩定且可被運用的能力。當一個國家在民主合作、科技標準、供應鏈配置或安全協作中持
續交付成果，其角色便轉化為制度運作的一部分。這種嵌入式的參
與，比單純的象徵存在更具持久性。
從「被看見」到「被需要」，當台灣在半導體製造、數位治理、
公共衛生或產業升級等領域提供具體貢獻時，其安全與國際地位便與這些功能產生連結。
揮手的年代象徵著一種歷史階段；當今外交工作的重心在於累積
能力、穩定交付、深化彼此互存依賴。

最佳賣點

最佳賣點 : 如果你想知道：
為什麼世界愈來愈需要臺灣，而不只是關心臺灣？
總合外交、三鏈戰略與榮邦計畫，將如何改變臺灣的國際角色？
民主供應鏈、AI、半導體與中等強國，如何成為臺灣的新競爭力？
臺灣如何從地緣政治的前線，成為國際秩序的重要節點？

活動

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