國際經貿整合與能源產業發展

能源是推動經濟發展與社會進步的重要動力，其對人民生活及國家安全之重要性不言可喻。臺灣由於天然資源及能源蘊藏有限，能源進口依存度高達99% 以上，受全球能源環境變動影響甚鉅。因此，為促進能源發展、維護能源安全，掌握世界能源發展動態，我國必須與國際能源體系保持密切互動，經由能源之經貿投資往來，進一步推動建立能源多邊或雙邊合作關係，也是當前能源政策之重要課題。

然而，在全球經濟國際化和貿易自由化之潮流下，如何因應國際經貿社會日趨激烈的競爭遂成為政府當前必須面對的重要課題，期以能在國際間營造一個公平合理之經貿發展空間。因此，在我國國際地位極端困難之國際政治環境中，憑藉著經貿競爭實力，積極參與國際經貿組織及其活動即成為政府重要經貿政策之一；而其中最重要的成就，即是我國在2002 年1 月1 日正式成為WTO 之第144 個會員，得以參與多邊貿易談判諮商，對保障經貿利益、提升國際地位及國際參與機會，有著顯著意義。

國際間藉由WTO 多邊經貿談判進展加速經貿市場自由化腳步，然而，由於杜哈回合談判屢屢遭遇挫折，各國為降低談判失敗的負面衝擊、強化其改革動能、提升國際競爭力，取而代之則是雙邊及區域間經貿整合的國際角力，將投入更多資源以推動對外洽簽國際貿易協定，對於外交處境艱困的我國較為不利。

邇來國際間締結自由貿易協定的風潮方興未艾，我國亦積極與他國洽簽投資保障協定（BIA）或自由貿易協定（FTA）等雙邊協定，以避免我國經貿情勢被邊緣化。惟因政治因素仍存在相當序困難度，使我國對外經貿關係受到更多限制，值得後續持續關切。而無論是他國間締結協定，或我國與他國簽署協定，此國際間洽簽區域/ 雙邊貿易協定之趨勢，勢必將對我國能源相關產業造成衝擊並產生影響，爰需預為研議未來因應措施。

臺灣雖然能源供給高度仰賴進口，但再生能源設備與節能商品及其相關之服務等，仍具有一定之國際市場競爭力。因此，積極融入國際經貿整合體系，與國際經貿發展趨勢接軌，不但在能源供應安全上，帶來國家整體利益，同時就新興能源發展之角度來看，亦能與藉由國際經貿整合開拓市場。由此可知，掌握經貿整合趨勢並參與其中，才能截長補短，為產業謀求出路。

基於上述緣由，台灣經濟研究院配合經濟部能源局於民國102年11 月舉辦「國際經貿整合趨勢對能源產業之影響與因應」研討會，其目的正是企盼藉由產官學研各界專家之研討，為我國能源產業在國際經貿整合趨勢中成長茁壯尋求方向與策略。研討會主題分為三部分，包括「國際經貿整合趨勢及我國能源產業政策規劃」、「國際經貿整合與我國能源產業發展」、及「我國能源產業之國際競爭力展望」等議題。本論文集為集結研討會與會各專家所發表之論文，整合國際經貿法規、區域經貿、產業發展等多重面相之觀察，對當前能源產業所涉之國際經貿政策議題提出分析與建議，其中並包含許多前瞻性視野與觀點，殊值參考。

在第一篇，我們探討能源整合在多邊架構下的可能性，體察發展趨勢及應對策略，可以發現積極開展在國際經貿規範下發展能源多邊、雙邊合作乃是當務之急；在第二篇，延續先前脈絡，為能源部門的國際合作找尋新的視野，包括從能源安全角度切入，並以美國與中國大陸合作為主要的觀察對象，分析區域經貿整合的趨勢對我國能源產業的影響，並從跨太平洋夥伴協定分析我國參與區域經貿整合之策略，提供能源產業之可能發展方向；在第三篇，則客觀引介我國風能及綠能產業之發展現況，並分析國際競爭力，可以說為我國布署加入現正熱門的再生能源產業之新戰局，提供較前瞻的視野。

為拋磚引玉並整合研討會之討論成果，台灣經濟研究院將論文彙集編纂成冊，編輯團隊兢業勉力，冀能為國內各界無論是政府決策單位、在能源產業中貢獻心力的專業人士、或是對相關議題饒有興趣欲詳加了解的讀者，均能帶來助益，並在不久的將來，激盪出更多火花，共同為臺灣未來的能源發展共同努力。

最後，本論文集蒐羅專家意見，謹由台灣經濟研究院團隊編輯整理，貢獻棉薄之力，其中難免因力有未逮而見疏漏，相關文責概由編輯團隊負責，亦請各界先進賢達不吝指正。

楊豐碩 謹序
台灣經濟研究院 研四所與研五所所長