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以民為本的創造性財政

作者 呂曜志/ 邱俊榮/ 呂建德/ 陳錦稷/ 滕西華/ 陳朝建/ 林向愷/ 董建宏
出版社 遠景出版事業有限公司
商品描述 以民為本的創造性財政:國家的財政運作猶如人體的主動脈,它的制度是否完善,將影響一國未來的生存發展,尤其當高齡化、少子化已成為全球趨勢,政府更應因時制宜,而非遵循

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內容簡介

內容簡介 國家的財政運作猶如人體的主動脈,它的制度是否完善,將影響一國未來的生存發展,尤其當高齡化、少子化已成為全球趨勢,政府更應因時制宜,而非遵循陳規。臺灣乃民主社會,面臨瞬息萬變的全球化時代,政府在財政上不應再被傳統認知的「量入為出」所囿,而應該採取「量出為入」,以人民的實際需求為施政依歸,積極尋找財源活水。 本書邀集財政、經濟專家學者,來為臺灣當前的財政問題診脈並開出良方,希望為臺灣的財政命脈找到新財稅收入,刺激中央和地方政府進行改革,改變舊有財政資源分配制度,以形成正向循環而達到興國利民,所謂的「創造性」之意涵,也在於此。

作者介紹

作者介紹 ■作者簡介林佳龍現職│第八屆立法委員‧財團法人臺灣智庫董事長 經歷│總統府副秘書長‧民進黨中央黨部秘書長‧行政院新聞局長‧行政院發言人‧國安會議諮詢委員‧國立中正大學助理教授‧社團法人臺灣大臺中發展協會理事長‧美國Fulbright訪問學人‧聯合國大學高等研究所訪問研究員 學歷│美國耶魯大學政治學碩士、博士‧國立臺灣大學政治學學士、碩士呂曜志 現職│臺灣經濟研究院區域發展研究中心主任 經歷│臺灣經濟研究院研究二所副所長‧經濟部產業園區廠商升級轉型再造計畫指導委員‧工業總會大陸事務委員會、貿易發展委員會委員‧淡江大學產經系、經濟系、企管系兼任助教授 學歷│美國夏威夷大學東西中心訪問學人‧美國密蘇里哥倫比亞大學經濟學博士‧國立臺灣大學農業經濟系學士 邱俊榮 現職│國立中央大學經濟學系教授 經歷│國立中央大學管理學院副院長‧德明財經科技大學代理校長‧國立中央大學經濟學系系主任‧臺灣經濟學會常務理事、秘書長‧淡江大學產業經濟學系教授、系主任 學歷│國立臺灣大學經濟學碩士、博士 呂建德 現職│國立中正大學社會福利學系教授 經歷│臺灣社會福利學會秘書長‧臺灣智庫勞動與社會安全組召集人‧臺灣社會學會理事‧臺灣社會福利學會第八與第九屆理事‧臺灣社會學刊編輯 學歷│德國Bielefeld大學社會科學博士‧德國普朗克社會研究所訪問學人 陳錦稷 現職│青平臺基金會副執行長‧新境界智庫財經產業中心主任‧淡江大學兼任教師‧新臺灣國策智庫民意調查研究中心主任 經歷│雲林縣財政局長‧財政部公益彩券監理委員會委員‧中華開發工業銀行資深襄理 學歷│英國倫敦政經學院經濟碩士‧國立清華大學經濟所碩士‧國立臺灣大學經濟系學士 滕西華 現職│臺灣社會心理復健協會祕書長‧民間監督健保聯盟發言人 經歷│臺北市社會工作師公會理事長‧中華民國康復之友聯盟秘書長‧行政院社福推動委員會委員‧衛生署健保監理委員會委員 學歷│國立臺大衛生政策與管理研究所碩士‧私立東吳大學社工系學士 陳朝建 現職│新臺灣國策智庫研究員‧銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授 經歷│中華民國內政部民政司地方行政科專員 學歷│國立臺灣大學政治學碩士、博士 林向愷 現職│國立臺灣大學經濟學系兼任教授 經歷│國立臺灣大學經濟系教授‧中央研究院經濟所副研究員‧紐西蘭威靈頓維多利亞大學訪問教授‧加州大學聖塔芭芭拉分校助理教授‧國立中山大學政治經濟學系李登輝博士經濟獎座 學歷│美國卡內基美隆大學經濟學碩士、博士‧國立臺灣大學經濟系學士 董建宏 現職│國立中興大學景觀與遊憩碩士學位學程助理教授‧國立成功大學通識教育中心兼任助理教授 經歷│臺灣環境保護聯盟秘書長‧臺灣中社秘書長‧雲林縣都市計畫委員會委員‧國立成功大學政治系暨政治經濟研究所博士後助理研究員 學歷│美國哥倫比亞大學都市計畫碩士、博士‧國立臺灣大學農業推廣學士呂桔誠現職│奇美集團獨立董事‧國立清華大學計量財務金融學系教授 經歷│財政部部長‧臺灣銀行董事長‧兆豐金控董事長‧經濟部國營會副主委‧亞洲銀行家協會副理事長 學歷│美國西北大學管理碩士‧美國哈佛大學Senior Executive Fellow

產品目錄

產品目錄 【李前總統序】第二次民主改革與地方治理/李登輝 【召集人序】以民為本的創造性財政/呂桔誠 【導 讀】/林佳龍 Part 1 Global Trends 全球資本主義下政府角色的再思考──如何符合人民期待?/呂曜志 全球金融危機後的財政論戰──「撙節」抑或「成長」?/邱俊榮 Part 2 National Issues 臺灣年金保險的需求與支出──如何因應人口老化與少子化?/呂建德 年金改革前途堪慮──價值紊亂,社會基礎薄弱/陳錦稷 二代健保的財務改革/滕西華 民主政治與政府財政──追求臺灣財政透明化/陳朝建 民主政治的政黨經費籌措──公費選舉?黨產?/陳朝建 Part 3 Local Cases 中央地方財政關係的動態調整──集權?分權?/林向愷、董建宏 臺中市的創造性財政主張/陳錦稷 參考文獻

商品規格

書名 / 以民為本的創造性財政
作者 / 呂曜志 邱俊榮 呂建德 陳錦稷 滕西華 陳朝建 林向愷 董建宏
簡介 / 以民為本的創造性財政:國家的財政運作猶如人體的主動脈,它的制度是否完善,將影響一國未來的生存發展,尤其當高齡化、少子化已成為全球趨勢,政府更應因時制宜,而非遵循
出版社 / 遠景出版事業有限公司
ISBN13 / 9789573909408
ISBN10 / 9573909405
EAN / 9789573909408
誠品26碼 / 2680912087009
語言 / 中文 繁體
開數 / 25K
級別 /
頁數 / 216
裝訂 / 平裝

試閱文字

產品試閱 : 本書所標舉的「創造性財政」,乃指在民主時代,政府職權的行使,在財政上,不應以傳統所認知的「量入為出」為原則;相反地,應該「量出為入」,以人民的實際需求為施政依歸,積極尋找財源去進行。而在為民興利的過程中,政府本身的財政也因此獲得新的財稅收入注入,形成正向循環。所謂的「創造性」之意涵,也在於此。

這樣的財政觀念,絕不是要刻意忽視所謂的「財政紀律」,或認為政府的財政可無限擴張。而是認為政府的施政,不分中央還是地方,應「以人為本」,財政只是配合與實現的工具。如果政府施政凡事都只考慮目前的財政狀況,為實現「財政紀律」的目標,而不敢進行前瞻性的施政、積極為民服務,甚至大砍預算與重要支出,則就政府的角色與功能而言,似乎本末倒置了。

事實上,自2008年全球金融海嘯爆發以來,國內外的演進趨勢與諸多實例,紛紛證明「創造性財政思維」,才是財政的新王道。因此,本書在章節安排上,分三大部分。第一部分乃是從全球的經驗與現況,檢視財政觀念之演變,從而定位出政府應有的職能與相對應的財政新觀念。

開宗明義,臺經院主任呂曜志即言:在全球化時代下,「我們正處於一個財政赤字成為常態的時代。」很多國家都面臨:「一、全球化資本主義造成貧富差距加大、政府主權弱化;二、政府錢花得多,稅收得少;三、各國吸引投資與產業競爭下的租稅競爭;四、財政政策邊際效用遞減」等重大財政問題。

因此呂曜志建議:「全球化下一個負責任的政府,長期應該奉行的是「量出為入」的原則,在提高國家財政支出效率的原則下,視政府支出的長期成長趨勢,來整體調整稅賦結構……賦稅的功能要提升,並不是因為我國目前處於較低的國民租稅負擔率,而是政府財政上確實有中長期改革的需要。全球化下的賦稅設計,應該在「公平」的大原則下,尋求「效率」最高的設計方式,什麼方式能夠在公平的原則下收得到稅,才是真正落實賦稅主體性的作法。」

同樣地,中央大學經濟系教授邱俊榮,則針對金融海嘯與歐債危機後,財政撙節派與成長派的爭論,做了簡要的回顧與分析。依據其觀察,「各國已逐漸修正撙節態度、開始朝向更多的成長考量」,「財政紀律固有其重要性,但過於嚴苛而無彈性的財政紀律要求,很可能使得經濟喪失活力、無從成長,長期而言,反而可能使得政府財政紀律的目標更難維持。」因此他認為:「如何維持與增加全球復甦動能,毋寧是比嚴格財政紀律更重要的考量。」換言之,邱俊榮從歐美各國最近幾年的經驗中,也批判了不當的財政緊縮政策與財政紀律之強調。

承接一開始的全球視野,本書的第二部分,將眼光回到臺灣的全國性政策。其目的是在藉由各政策領域的檢視,來呼應「創造性財政思維」之必要性。包含中正大學呂建德教授在內的五位專家,分別從年金、退撫制度、二代健保、公費選舉、財政透明等面向,一一提出如何在財政面,因應人民的新需求。

例如,呂建德就指出,隨著少子女化與人口老化的速度加快,臺灣的年金保險制度,將面臨無以為繼的困境。他認為:「臺灣現在必須承認制度上財務失衡的現狀……一旦無法支應這樣的赤字虧空,政府作為這一個體系的最後保障人,勢必要編列預算來貼補,結果就是全民買單而債留子孫,造成世代間不公平且不合理的結果。」因此他主張:「只有正視社會保險財務平衡機制來調整,才可能達到永續經營的目標。」其具體方式,包括調整社會保險費費率、降低給付水準、延後退休年齡、降低所得替代水準與修正投保薪資的計算方式等等。換言之,政府不能坐以待斃,必須積極整合社會共識,進行年金制度改革。

本書的第三部分探討「創造性財政思維」,如何在地方財政落實。臺大經濟系林向愷與中興大學董建宏兩位學者首先指出:中央與地方政府權限劃分,並非只是一種靜態關係,而是動態調整過程。而中央與地方財政權適當調整的終極目標,就是讓全國各區域的人民需求得到最大的滿足,使各級政府所提供的財貨與服務,符合全體國民的需要。

他們分析,地方財政是否困窘或財源是否充足,均係相對於地方政府所應承擔的任務(工作事項),也就是中央與地方權限如何劃分的問題。更關鍵的是,在臺灣的中央地方權限的劃分過程中,也從未真正去思考國土空間資源的合理規劃,導致區域發展的資源不均等,進而迫使地方政府必須高度仰賴中央政府的資源協調功能,才能取得地方發展所需要的資源。

因此,他們建議,中央與地方政府應就個別工作事項,依垂直分工原則,共同合作,提供符合人民需要的財貨與服務,以落實權責一致的原則,建立真正的責任政治。

最後, 前雲林縣財政局長陳錦稷,則以縣市合併升格後的大臺中市為例,以「創造性財政思維」來分析其問題,並提出改革建言。他高舉市府財政應以「量出為入」為原則,以市民需求為導向,落實以市民為本的「創造性」財政目標,矯正過去追求帳面「平衡」的虛假財政。他也指出,雖然臺中市人事費用偏高,支出結構僵化,收支差短逐年擴大,且有越來越依賴中央財政之勢,但整體而言,臺中市財政尚稱穩健,足以支應未來政務發展所需。然積極而言,臺中市政府仍應以市民為本,讓城市永續。為此,市府的財政政策之核心,應以確立財政結構重建為政策目標,並思考財政健全措施,研議市政所需財源的籌措方式。

此外他也建議,思考臺中市政發展,除了應思考將臺北市的首都機能分散至臺中,達到首都圈環境負擔減壓之外,臺中市的財政更應以中彰投整體區域發展的角度出發,讓臺中扮演區域平衡發展火車頭的角色為目標,由臺中市帶動中部區域發展,厚植財政基礎,進而使財政支撐臺中市,帶動整體中臺灣發展的強勁成長動能。如此,才是創造性財政所應扮演的政策功能。

身為臺灣智庫董事長,本人深切期盼藉由本書出版,將有關「創造性財政思維」的財政思潮與政策,在臺灣進一步推廣。歡迎各界進一步討論,甚至提出質疑與挑戰。因為我們相信,在臺灣持續邁向民主深化的同時,財政改革與新思維格外迫切,亟需各方關注。

最後,衷心感謝過去兩年,由前財政部長呂桔誠所帶領的臺灣智庫財政小組及所有參與討論與執筆的學者專家。您們的付出,不僅讓臺灣智庫更茁壯,也指引了臺灣財政改革的基本方向。

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