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海峽兩岸服務貿易協議百問

內容簡介

內容簡介 本書分理論、背景、大陸、臺灣四個部分設計了各界人士最為關心的100個有關兩岸《服貿協議》的問題，並做了盡可能明確的解答。

作者介紹

作者介紹 ■作者簡介朱磊南開大學臺灣經濟研究所教授、博士生導師。曾任中國社會科學院臺灣研究所經濟研究室主任，經濟學博士，澳大利亞雪梨大學訪問學者。著有《臺灣?業與金融研究》、《臺灣財力》、《天命之爭》等。

產品目錄

產品目錄 Part I. 理論篇Q1.何謂「服務貿易」？和貨物貿易有什麼區別？Q2.服務貿易協議和《服務貿易總協定》的區別？Q3.服務貿易的市場開放有哪些特點？Q4.《服務貿易協議》和《海峽兩岸經濟合作框架協議》的關係?Q5.《服務貿易協議》和世界貿易組織（WTO）的關係為何？Q6.何謂「現代服務業」？發展情況又是如何？Q7.何謂《海峽兩岸服務貿易協議》（簡稱《服貿協議》）？Q8.《服貿協議》總則的內容有哪些？Q9.何謂「第四條公平待遇」？Q10.何謂「第六條管理規範」？Q11.何謂「第八條緊急情況磋商」？Q12.「第十一條例外」的內容有哪些？Q13.何謂「第三章特定承諾」？Q14.何謂「作出承諾的部門或次部門」？Q15.何謂「市場開放承諾」？Q16.何謂「其他承諾」？Q17.何謂「關於服務提供者的具體規定」？Q18.何謂「第十六條逐步減少服務貿易限制」？Q19.「第十七條承諾表的修改」是什麼意思？Q20.何謂「第四章其他條款」？Q21.《服貿協議》的文本架構是怎麼樣的？Q22.協議簽署時，雙方有哪些慣用詞語要特別注意？Q23.《服貿協議》具體承諾表中，大陸有哪些市場開放承諾？Q24.《服貿協議》具體承諾表中，臺灣有哪些市場開放承諾？Q25.《服貿協議》具體承諾表中，臺灣有哪些市場開放限制？Part II.背景篇Q1.兩岸經濟關係發展情況如何？Q2.兩岸為什麼重視服務業合作？Q3.兩岸服務業合作的政治經濟意義？Q4.推動兩岸服務業合作的機遇有哪些？Q5.推動兩岸服務業合作的挑戰有哪些？Q6.臺灣產業結構經歷了哪幾個階段的變化？Q7.臺灣服務業的發展情況如何？Q8.臺灣服務業的發展有哪些特點？Q9.臺灣服務業存在哪些問題？Q10.大陸服務業的發展有哪些特點？Q11.當前臺灣政府推動服務業發展的主要策略有哪些？Q12.兩岸服務業發展政策有哪些異同？Q13.兩岸服務業有哪些互補性？Q14.兩岸服務業合作的方式有哪些？具體發展情況如何？Q15.兩岸服務業合作已有哪些機制性成果？Q16.臺灣對外簽署經濟合作協議的情況如何？Q17.服務貿易協議的亞太區域經濟整合背景是什麼？Q18.兩岸簽署《服貿協議》前取得哪些協議成果？Q19.《服貿協議》的談判過程是否順利？Q20.《服貿協議》有哪些特點？Q21.臺灣方面在《服貿協議》談判中的「四不一沒有」是什麼?Q22.《服貿協議》簽署後，臺灣各界的態度如何?Q23.《服貿協議》簽署後，臺灣工商界與媒體的態度如何?Q24.臺灣學生反對《服貿協議》並佔領立法院的事件過程?Q25.《服貿協議》何時才能生效？Part III.大陸篇Q1簽暑《服貿協議》對大陸經濟發展的意義是什麼？Q2.《服貿協議》對兩岸服務貿易發展的意義是什麼？Q3.《服貿協議》對推動兩岸經濟合作的作用有哪些？Q4.《服貿協議》對大陸及兩岸民眾的意義？Q5.《服貿協議》對大陸及兩岸服務業的影響？Q6.《服貿協議》之前的ECFA對兩岸經濟合作是否起到積極作用？Q7.ECFA中服務業早期收穫計畫執行成果如何？Q8.大陸對臺灣談判時曾提出那些要求？Q9.《服貿協議》的開放承諾何時實施？下一步是否簽署補充協議？Q10.《服貿協議》中大陸對台開放的承諾內容如何？Q11.《服貿協議》對中小企業的利弊如何？Q12.《服貿協議》實施過程中如果出現問題，要如何處理？Q13.對《服貿協議》解釋、實施和適用的爭端如何處理？Q14.何謂「服務提供者證明書」？企業要如何辦理？Q15.《服貿協議》實施後，是否影響ECFA早期收穫的繼續實施？Q16.《服貿協議》提到「承諾表的修改」，意味具不確定性？Q17.《服貿協議》中的服務提供者也受《兩岸投保協議》的保護？Q18.《服貿協議》中有哪些關於服務貿易壁壘的規定必須遵守？Q19.《服貿協議》在島內審議受阻後，大陸是否暫停了兩岸協商？Q20.大陸表示「要多聆聽青年的聲音」，與服貿的討論有關？Q21.大陸如何看待臺灣的「兩岸協議監督條例」？Q22.島內反服貿事件後，大陸會調整對台讓利政策嗎？Q23.大陸方面如何看待島內反服貿運動？Q24.大陸為什麼說《服貿協議》是個「好協議」？Q25.反服貿運動會影響兩岸政治議題協商嗎？Part IV.台灣篇Q1.《服貿協議》對臺灣服務業的整體效益與影響有哪些？Q2.臺灣簽署《服貿協議》前，對產業及就業影響的評估？Q3.《服貿協議》生效後，會發生大陸勞工赴台搶工作的情形嗎？Q4.《服貿協議》中是否開放互相承認證照？Q5.開放陸資赴台會衝擊到臺灣中小企業？Q6.《服貿協議》是否只對大企業有利，中小企業卻無利可圖？Q7.陸資赴台投資的審查及管理機制是怎麼樣的？Q8.《服貿協議》執行過程中是否有「剎車機制」？Q9.依照《服貿協議》，臺灣開放陸資赴台投資的效益有哪些？Q10.臺灣針對可能受衝擊的產業有無配套措施？Q11.臺灣政府為推廣服務業進入大陸市場採取了哪些措施？Q12.台商在大陸投資若遭遇障礙或困難可尋求何種協助？Q13.《服貿協議》簽署後，臺灣印刷業是否會受到衝擊？Q14.臺灣目前僅開放陸資投資印刷業，對於出版發行有哪些限制？Q15.臺灣開放的美容美髮業、洗衣業等產業，是否衝擊就業市場？Q16.引進大陸的中藥批發業者赴臺灣，是否會壟斷臺灣市場？Q17.臺灣餐飲業開放後是否會排擠島內就業？Q18.臺灣開放的多項商業服務是否會衝擊島內產業？Q19.開放大陸赴台投資營造業對臺灣營造業的影響如何？Q20.《服務貿易協議》簽訂後，對臺灣觀光旅館業的影響評估？Q21.如何確保大陸赴台設立檢測試驗室的公信力及可靠度？Q22.臺灣開放海運承攬運送業及海運輔助性服務業對業者的影響？Q23.開放大陸業者赴台經營運動場館業可能會帶來哪些衝擊？Q24.臺灣有無開放計程車相關行業？Q25.《服貿協議》對臺灣服務業發展來說，有哪些機遇與挑戰？相關資料海峽兩岸服務貿易協議（全文）附件一.服務貿易具體承諾表附件二.關於服務提供者的具體規定表(一) GTAP服務業部門之行業分類對照表(二) 臺灣開放大陸資本赴台投資業別專案

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試閱文字

內文 : 兩岸《服貿協議》是一個互利雙贏的好協議，而且是最大程度地照顧了臺灣中小企業服務業者的協議。因為在大陸推出的80多項措施中，更多的是對臺灣中小企業有利的，例如大陸開放臺灣的工程設計、旅行社從事大陸境內旅遊、以及在福建開放臺灣企業獨資從事電子商務活動……這些相關行業在臺灣都是以中小企業為主。至於印刷業、美容美髮等行業，由於大陸市場的開放和提供的機遇，完全可以擺脫島內激烈競爭來大陸尋求發展。
本書分理論、背景、大陸、臺灣四個部分設計了各界人士最為關心的100個有關兩岸《服貿協議》的問題，並做了盡可能明確的解答。水準有限，文責自負。相關資料的獲取和某些問題的解答，得到多方幫助，在此向商務部台港澳司孫兆麟副司長、楊濤處長、馬驍同志，國務院台辦彭慶恩副局長、張黎宏副局長、孫升亮副局長、塗雄處長，中國社會科學院臺灣研究所周志懷所長、朱衛東副所長、張冠華副所長、謝郁副所長、經濟室同仁等長官與朋友一同表示感謝！
朱磊

Q1.何謂「服務貿易」？和貨物貿易有什麼區別？
答:貨物是有形商品，在生產、運輸、通關、倉儲、配銷、交易的過程中都可
以看得到而且摸得到，也因此相關貨物的關稅、貿易管理，以及貿易統計等，較易瞭解與掌握。而服務貿易的概念及其交易的特性則較為抽象。因為服務是無形商品，從服務的產出到交易的過程，無法像貨物一樣，讓人看得到也摸得到，而且其貿易不需要有通關程序即可完成交易。例如境外的管理顧問公司可以通過電話、傳真、電子郵件等方式，對大陸或臺灣的客戶提供諮詢服務，並收取適當的顧問費。
服務的種類繁多，WTO為了方便會員在相同的認知下規範服務貿易，採用聯合國的中央產品分類（United Nations Provisional Central Product Classification,CPC）暫行版的分類，將服務業分為12大類及155個次部門。
12大類包括：1.商業服務業；2.通訊服務業；3.營造及相關工程服務業；4.配銷服務業；5.教育服務業；6.環境服務業；7.金融服務業；8.健康與社會服務業；9.觀光及旅遊服務業；10.娛樂、文化及運動服務業；11.運輸服務業；12.其他服務業。
＜請注意：CPC只是提供WTO會員參考的分類，WTO會員仍可依其管理上的需要，採用自己的分類，但要在開放的承諾表中詳細說明開放的範圍。＞
Q2.服務貿易協議和《服務貿易總協定》的區別？
答:《服務貿易總協定》（General Agreement on Trade in Service,
GATS）是世界貿易組織（WTO）的條約，是烏拉圭回合談判的成果，在1995年1月生效。早年簽訂的《關稅與貿易總協定》為商品貿易提供多邊貿易體制，而GATS則將多邊貿易體制擴展至服務行業。所有世貿組織成員都簽署了《服務貿易總協定》。
世貿組織的烏拉圭回合談判始於1986年。在這之前，公共服務，如醫療保健、郵政服務、教育等不包括在國際貿易協定中。這類服務通常被歸類為國內活動，其貿易難以跨越國界。但事實上，以教育服務為例，只要大學向國際學生開放，就可視為服務貿易出口。一些服務行業，特別是國際金融和海運，實際上已開放了幾個世紀。
另一方面，其他主要行業近幾十年來發生了根本性的技術和管理變化，進入這些行業的壁壘逐步降低，私營企業的參與不斷增加。而資訊技術和互聯網的發展使更多服務可在國際間進行，包括各種商業活動，如醫療、遠端教育、工程、建築、廣告和貨運。
《服務貿易總協定》由三大部分組成：一是協定條款本身，又稱為框架協定，二是部門協議，三是各成員的市場准入承諾單。《服務貿易總協定》本身條款由序言和6個部分29條組成。前28條為框架協定，規定了服務貿易自由化的原則和規則，第29條為附件（共有8個附件）。主要內容包括：範圍和定義、一般義務和紀律、具體承諾、逐步自由化、機構條款、最後條款等，其核心是最惠國待遇、國民待遇、市場准入、透明度及支付的款項和轉撥的資金的自由流動。《服務貿易總協定》適用於各成員採取的影響服務貿易的各項政策措施，包括中央政府、地區或地方政府及其授權行使權力的非政府機構所採取的政策措施。
《服務貿易總協定》的宗旨是在透明度和逐步自由化的條件下，擴大全球服務貿易，並促進各成員的經濟增長和發展中國家成員服務業的發展。協定考慮到各成員服務貿易發展的不平衡，允許各成員對服務貿易進行必要的管理，鼓勵發展中國家成員通過提高其國內服務能力、效率和競爭力，更多地參與世界服務貿易。
雖然《服務貿易總協定》的目標是消除貿易壁壘，但成員可以自由選擇哪些行業要逐步開放、某種行業將屬於哪種模式、以及在特定時間內作何種程度的開放。成員的開放承諾是單一方向的，一旦發出就不應退回。不過當有特殊情況發生，協定第二十一條允許成員撤回承諾，美國和歐盟就已經使用過這個權利。
《服務貿易總協定》規定的服務貿易具體包括四種方式：（1）跨境交付（Cross-border Supply）；（2）境外消費（Consumption Abroad）；（3）商業存在（Commercial Presence）；（4）自然人流動（Movement of Natural Persons）。《服務貿易總協定》列出服務行業包括以下12個部門：商業、通訊、建築、銷售、教育、環境、金融、衛生、旅遊、娛樂、運輸、其他，再細分成160多個分部門。協定也規定了各成員必須遵守的普遍義務與原則，磋商和爭端解決的措施步驟。
因此，服務貿易協議（Service Trade Agreement）是WTO成員之間在《服務貿易總協定》框架下，就以上四種服務貿易方式所做的相互開放的承諾協議。換句話說，服務貿易協議是致力於推動服務貿易自由化的貿易協議。服貿協議一經簽署，就能在12個領域160多個行業中實現資金自由流動、海外消費通暢、商業無障礙跨境運營、自然人流動便利、經濟法規大同、技術進出口不受限制等，相當於統一市場。
Q3.服務貿易的市場開放有哪些特點？
答:貨物貿易關稅調降談判達成協議後，在生效實施的當天即可產生效益，因
為進口產品可立即享有關稅調降的優惠，進口商馬上可以感受到成本下降的好處。
至於服務貿易的市場開放，則依四種模式（①跨境交付②境外消費③商業存在④自然人流動）而異。根據市場經驗，服務貿易具有在地經營的特性，例如臺灣的餐廳經營業者如果要對日本消費者提供餐飲服務，就需要到日本設立據點（即模式③設立商業據點），才能做得到生意。相對於其他模式，大多數服務業均可通過模式③而獲取貿易利益，是服務貿易談判最受關注的項目。
雖然模式③的貿易利益頗具吸引力，但模式③的開放，通常不會立即產生效應，因為服務業者到海外投資，要考慮的因素太多了！除了投資當地國是否開放模式③外，還有業者本身的競爭力、當地市場的規模與接受度、相關設立登記、證照申請、稅賦、健保等管理方面的規定、語言文化的差異、資金是否到位、當地員工的聘雇與訓練……等等。