協商總在晚餐後: 賴幸媛與王毅的祕密管道 | 誠品線上

協商總在晚餐後: 賴幸媛與王毅的祕密管道

內容簡介

內容簡介 脫下海基會與海協會的白手套，陸委會直通國臺辦。 從祕密管道到官方熱線，無數個晚餐後的政治協商。 兩岸關係如多層賽局，操盤者要同時下好幾盤棋：爭取民意的支持，藉以獲得最有利的談判成果，又得顧及臺灣政府部門間的政治角力。作者施威全於2009-2012年任職陸委會主委辦公室主任，期間經歷陸委會與國臺辦常態溝通管道建立的過程，並致力啟動陸委會主委及國臺辦主任互訪機制，更全程襄贊ECFA的談判策略。 兩岸關係是什麼關係？九二共識是什麼共識？一中各表是刻意模糊的政治辭令，還是自我安慰的虛幻妄想？不論你心中的兩岸到底是什麼關係、你想像的兩岸交流框架應該是什麼樣子，觀察第一線幕僚過往的工作經驗，回顧兩岸官員與官員直接交手、建立政府對政府聯繫機制的過程，或許可以找到未來新建制的參考方向。

作者介紹

作者介紹 施威全施威全臺灣大學建築與城鄉研究所碩士、倫敦大學伯貝克法律學校博士。曾任新北市政府經濟發展局局長、行政院中部辦公室副執行長、陸委會主任委員辦公室主任，2012年受邀參與美國國務院國際領袖人才訪問計畫，並在《新新聞》、《中時晚報》、《中國時報》等報章雜誌擔任過專欄作者。著有《地方派系》（揚智出版社，1996）、《低端的真相──街頭律師眼中的東倫敦華人移工》（秀威出版，2018）。

產品目錄

產品目錄 推薦語 01 飛彈來襲 02 美國介入 03 隔絕特權利益 04 舊人哭 05 來自街頭的主委 06 被栽贓的國旗 07 談判賽局 08 賴幸媛不夠統 09 門打開，阮顧厝 10 不敢各表 11 啟動陸委會主委與國臺辦主任互訪 12 兩岸不只一甲子 13 鄭弘儀罵幹你娘 14 中華旅行社走入歷史 15 下個母親節，不再流淚 16 國安會震怒 17 國臺辦嗆陸委會 18 賴幸媛與王毅的祕密管道 19 夜色密會 20 國臺辦與商務部的角力 21 防記者如匪諜 22 賴幸媛、王毅緣慳一面 23 族群主義澆灌的太陽花 24 認同政治下的臺灣意識 25 警察打學生，這筆帳如何算？ 後記 中共不會，臺灣不敢，美國偶爾挑釁兩岸 補註 九二共識：定海神針轉型為金箍棒

商品規格

試閱文字

推薦序 : 【推薦語】張五岳（淡江大學兩岸關係研究中心主任）

兩岸關係關鍵性的時刻！關鍵性的轉折！關鍵性的人事！關鍵性的管道！由關鍵性人物分析。
本書針對兩岸關係由二○○八年前形勢嚴峻到和緩，ECFA簽署到太陽花反服貿關鍵性轉折的解讀。透過本書作者內幕的披露，理論與實務的契合與生動的筆鋒，讓讀者有著不同的視野，特予大力推薦。


【推薦語】陳俊安（國會助理、務實的政治工作者）

生硬的兩岸關係，在施威全先生的筆下生動而緊湊，彷彿置身在當時的情境中。看似獨立的章節，卻又有著微妙的維繫，帶我們回到了那段時空。
「從果斷中看見細膩，在細微處洞悉全局。」
如果你不了解兩岸關係，這本書絕對是入門的領路人；如果你了解兩岸關係， 這本書更能激起你的共鳴。


【推薦語】楊渡（作家）

對處理兩岸事務的決策者來說，最核心也是最難的，就是信任。對內要取得普遍民意的信任，更需要上級的信任，否則寸步難行。對外則要取得大陸方的信任， 兩岸的協商、往來談判，才能夠順利進行。然而也不能為了取得信任，或者為了協商的順利進行，失去原則，這會讓對方看不起，也會失去內部的信任。在賴幸媛的任上，簽署了許多重要協議，甚至包括了最難的ECFA。其中的許多眉眉角角，縝密的思慮、民意的溝通、兩岸談判的折衝，施威全在這一本書中，做了詳細的記錄。這是一本兩岸交流與決策非常好的教戰守則，也是重要的歷史紀錄。


【推薦語】葉旭鴻（地方議會、國會助理、與文字奮戰的政治工作者）

施威全用有如小說般流利順暢的筆法，用第一線幕僚的內部視角，帶著我們重回馬政府時期，兩岸交流的檯面上下的角力博弈與人情溫暖。見證「眉角」與「細節」，永遠是政治工作最難以分辯的魔鬼。


【推薦語】國安局主管官員匿名推薦

本書可稱之為臺灣版的《索樂文報告》，陸委會歷史上任職主委辦公室者，從沒有像施威全擁有這麼大的權力，因此他參與啟動了兩岸官方的正式管道。也是賴幸媛有遠見，讓陸委會和國臺辦能跳過白手套直接往來。施威全無私傳承了他的工作經驗，朝野黨派都受益，政務官將不用因為政黨輪替，而必須從頭摸索。本書不像一般的學術文章，施威全大膽陳述觀點，情治工作人員應該仔細研讀，也是想參加國安單位考試者必備的入門書。


【推薦語】國安小兵匿名推薦

開車上路要「保持距離、以策安全」，但這本《協商總在晚餐後──賴幸媛與王毅的祕密管道》卻告訴我們，在兩岸關係裡，要「保持官方互動」，才能「以策人民安全」。
書中清楚描繪了，作者任職陸委會高層的四年間，臺灣透過兩岸政府頻密的公開、私下交流，用心傳遞了各種應該讓大陸體會的訊息，逐漸讓大陸學習到，各種中華民國政治符號實已與臺灣民眾生活融為一體，成為臺灣人民認同的重要基礎， 幫助大陸增進對中華民國的正面認知，更深切理解臺灣各階層庶民對兩岸關係發展的素樸心聲。
而隨著官方良性互動促成的兩岸關係正向發展，「臺灣因素」成為大陸官方各類決策過程中，愈來愈需要納入考量、慎重思維的面向，凡此都是兩岸官方正常互動帶來的珍貴資產，成為臺灣人民安全福祉的最大保障。
看完此書，撫今追昔，相信會讓您對臺灣該如何處理兩岸關係，有更深刻的體悟。

試閱文字

內文 : 兩岸關係曲折多，臺灣政壇風波惡。為了保護國家公務員，除了少數特例，作者不揭露牽涉其中的文官身分，謹懷深切感激。


【01 飛彈來襲】

「『圓山指揮所』可用來召開戰時國家安全會議之用，另有二十二間各部會作業室，共可容納約兩百一十人，其中包括總統、行政院長和國安會祕書長等重要職務，還設有專用寢室。這間作為首座『國家政軍指揮中心』的指揮所， 內部資訊系統比照在旁的軍方『衡山指揮所』打造，同樣擁有C4ISR指管通情能力，並可與國軍的『博勝系統』連結。在會議室內，偌大的電視螢幕可直接看到共軍兵力部署，以及戰機起降和船艦出沒的資訊，提供三軍統帥下達決策指令。」──吳明杰，二○○八年四月十七日《中國時報》

清晨四點半，被手機鈴聲吵醒。
「共軍剛發射了第一波飛彈，賴主委已登上裝甲車，請您立即前往圓山指揮所。」
電話那端的同仁聲音很鎮定。
終於開戰了。過去兩個禮拜，國安會緊盯著國防部，不時傳來訊息告知共軍的動向。訊息愈來愈頻繁，共軍的意向愈來愈明確。五天前，陸委會同仁開始輪流值夜，守著保密電話，等候隨時可能爆發的戰情。
不到十五分鐘，我趕到圓山指揮所。天際曙光未露，這個藏在山洞的地下碉堡，早已燈光通明，像蜂巢，裡面擠著各部會的戰時辦公室。圓山指揮所原是陸軍總部的廢棄指揮所，歷經三年耗資一億多整建，做為國家政軍指揮中心的主指揮所，戰時供總統與政府各機關進駐，和俗稱衡山指揮所的國軍聯合作戰指揮中心比鄰，密道相通，兩個指揮所都藏在挖空的山腹裡。
我報到的山洞口在實踐大學體育館旁，通北街一四五巷。著裝野戰服的少校軍官收走了我身上的電子器材，帶我在迷宮般的走道拐幾個彎，快步到了陸委會戰時辦公室。三坪的房間塞了五張桌子、五部電腦，劉德勳副主委、企劃處處長、經濟處專門委員和資訊室專員都到齊了。專門委員對著副主委唸出最新收到的戰情：中共發射了第二波飛彈。數量未明。訊息裡沒提到彈著點。災害剛發生，傷亡報告不會這麼快就有，但我們得立即反應。
在我抵達戰時辦公室之前，副主委已經命令同仁監控陸方即時訊息：國臺辦和國防部有沒有公開講話？立即回報。此時，間隔二十分鐘，射了兩波飛彈，副主委斷定這絕對不是誤射。但他還是下令，透過兩岸的正式協商管道，臺灣的海基會與大陸海協會，要求陸方即刻表明態度，萬一是誤射，趕快承認並澄清。資訊室專員火速地把指令傳給山洞外的同仁執行，也將陸委會此刻的處置，同步傳給中央軍政指揮中心。如果臺北市濟南路上的陸委會辦公室沒被飛彈摧毀，全體同仁應該早都齊集待命了。
副主委又下令，透過陸委會與國臺辦建立的直接聯繫管道，向陸方求證：飛彈攻臺，是不是人民解放軍的脫序作為？解放軍現在受不受中共中央的節制？目前中共對臺小組的角色為何？中共內部是不是出了什麼亂子？
這個直接聯繫管道，是國家機密。
兩岸形勢詭異，我們不承認中華人民共和國，對岸不承認中華民國，臺海雙邊的經濟交流卻愈來愈頻繁，在陳水扁總統執政時到達最高峰，衍生出許多問題，需要兩岸政府坐下來談談，但兩岸的政府機關又不能直接對口，因此透過白手套搭建聯繫平臺，臺灣的海基會與大陸的海協會，就是兩岸擱置主權爭議，協商民生問題的管道。然而，從直航到共同打擊犯罪，從農產品檢疫到食品安全，馬英九上任總統後兩岸談的事情太多了，陸委會作為統籌協商的主管機關，同仁免不了跳過海基會就直接聯繫起對岸官員，脫下手套打交道直爽俐落多了。直接聯繫管道，是國家機密，陸委會一直瞞著海基會，行政院和各部會也不知道。這個聯繫管道，陸委會與國臺辦有默契，不同於海基、海協的事務性溝通管道，是政治管道。
透過陸委會的管道直接質問對岸，單刀直入較無顧忌，也表示我們的關心：國臺辦還好嗎？飛彈攻臺，你們是不是也狀況外？
上次中共武力犯臺，一九五八年的八二三砲戰，兩個小時內六百門重砲齊發， 五萬七千發砲彈轟擊不間斷。我急著想知道這次間隔二十分鐘的兩波飛彈的規模和源頭，都是同一型武器？從陸上發射？從海上發射？彈道導彈和巡弋飛彈都有？都發射自同一部隊？還是來源各有不同？曾任職國安局的退役將軍某少將指導過我，飛彈發射和男性射精一樣，無法立即一射再射，他引用生殖學的比喻，次數與間隔是評判對方意圖與能量的關鍵。我將我的關切向副主委報告，他點頭，資訊室同仁馬上把我的問題傳給指揮中心。
呈報資訊、擬定處置方案、傳報指揮中心，這些動作瞬間完成。我抵達戰時辦公室還不到三分鐘，邊討論戰情的同時，我們建構完成了緊急應變的處置程序，經濟處專門委員指揮資訊室專員，在電腦上同步架構好行政流程，平常層層上呈的科層組織，在這五人小房間內迅速轉成扁平的應變中心。主委賴幸媛就任後，她力邀李登輝總統時代的國安團隊訓練陸委會同仁，針對危機處理與談判兩個核心項目上課，協助發展危機劇本與兵棋推演，我們的訓練未臻成熟，考驗便來了。
未見指揮中心或是總統府公開發表聲明，劉副主委要求先備好陸委會的聲明草稿，等總統府發表公開聲明後，我們配合府方基調再調整、公布。我筆快，自願寫稿。稿子裡譴責大陸當局摧毀了兩岸雙方過去推動和平發展的一切努力，亞太區域局勢動盪崩壞，中國大陸將成為國際社會的共同敵人。此時不得不扯入國際因素，自己吹哨子壯膽，盼美、日愈早介入愈好。但我稿子的真正重點是臺灣人民：
「……一九三一年的九一八事變，中華民國國民與國軍只有暫時撤退，沒有永久屈服；一九一五年噍吧哖事件，臺灣先烈埋骨玉井萬人塚，後世永昭。歷史殷鑑，此刻臺灣土地上的所有人民，不管先來後到，會展現先祖抗日般地堅毅韌性，蕃薯不怕落土爛，只求枝葉代代湠。」
中共，特別是國臺辦，是陸委會新聞稿的最忠實讀者，他們總逐字審視、解讀陸委會的訊息，因此我稿子裡語帶玄機且留三分餘地，罵人的部分只寫中共中央以及大陸國防部，呼籲懸崖勒馬的部分，則特別提及國臺辦。我不會罵遍了全中國大陸，斷了可能的管路。
兩岸這一盤棋，臺灣最大的籌碼是臺灣人民，包括我們的經濟實力與政治制度，都是面對大陸時最重要的資本；其次才是以美國為首的國際社會。我的新聞稿裡充分凸顯這項差別，我不確定我的認識是否與總統府一致，可以預見的是，總統府的聲明裡一定會有什麼中華兒女、中華文化的字眼，對錯不論，重點是這些字眼無法召喚當今臺灣年輕人的熱情與支持。府中有人常忘了，對大陸喊話時，真正重要的讀者是臺灣人民。
指揮中心傳來第三波飛彈來襲的戰情，我們也看到了各部會傳報指揮中心的處置作為。外交部已聯繫各國駐臺單位並直接聯絡美國國務院與白宮國安會，給國務院的電話裡，外交部強調，如果美國打算撤僑，中華民國會盡力支援。意思是，情況危急，你們該出手了吧。我相信，國安會祕書長也已與美國軍方和國務院連上線，要求美國出兵。要求美方軍艦集結菲律賓海峽？還是調動駐日、韓陸戰隊？我們的機密權限看不到這訊息。
此刻，山洞外的世界是哀嚎驚慌還是動員作戰？我們的手機在進入圓山指揮所時都被扣留了，防止洩密，也阻斷了我們接收外界訊息，其實山洞深祕，就算有手機也收不到訊號。無從窺探外界，我們只能接收政軍指揮中心提供的的戰情與新聞簡訊，對這種官方單一窗口所匯集、過濾的資訊，我總不信任也不耐煩。二○○九年八八風災時，中央災變中心根本無能迅速掌握全貌，不知災害嚴重，政府官網揭露災情總是比新聞報導慢幾個小時，那時最讓人驚歎的是網民自發建立的災情網頁，更新迅速，有效率地指引救災物資該往哪邊送。雖然到頭來，還是官方發佈的數字最權威精準，但公部門比較像是溫室花朵，而不是捲起袖管涉水爬山的前線部隊，要掌握微妙的社會氛圍，公部門難著力。
第四波、第五波與第六波飛彈接連而來，每波間隔只有十分鐘且量多。藉用某將軍的生殖學比喻，對岸這支飛彈部隊有備而來，吃了威而鋼而不是鳥頭牌愛福好，因為愛福好「愛扶好」。或者出襲的部隊不只一支。此刻全臺整備最齊全的應該是國軍，大陸蠢動跡象初露，國軍便拉高備戰，三天前全部禁止休假，封公共電話，禁止寄信，官士兵全寫了遺書，晚上穿戰鬥服就寢，連三天吹戰備演習，車輛備料全補齊，彈藥搬回各連上保管，私人物品打包統一鎖起。此時國軍承擔臺灣人民的冀望，我期待國軍歷次的高裝檢確切精實，不是cosplay。
國軍上次如此警戒，是一九九六年的臺海危機，大陸對臺灣南北海域試射飛彈並軍事演習嚇阻。結果李登輝總統當選，得票率過半，之後他還提出了兩國論。此後中共一直是民進黨的稱職助選員，如今六波飛彈連下，中共不甘寂寞扮演起臺獨的催生婆了。
接連著第七、第八、第九、第十波飛彈來襲。美日現下態度如何，沒看到政軍指揮中心揭露任何動向，此刻外交部一定忙翻了，我們決定撈過界。平日陸委會外賓造訪頻繁，兩岸關係是外賓訪臺時感興趣的題目，因此陸委會從主委以降，認識不少外國政要與智庫，我們決定要同仁們分頭聯繫這些國際友人，讓陸委會的立場國際周知，飛彈襲臺，整個亞太都會被捲入。
行動代號：休戚與共，別名：拖人下水。副主委下令啟動。

最佳賣點

最佳賣點 : ★兩岸密切協商的第一手紀錄！兩岸交流與決策教戰守則！
★從祕密到官方，兩岸常態溝通管道建立歷史紀錄！
★ECFA談判轉折全程描繪，兩岸談判策略經驗分享！