政治秩序的起源 下卷: 從工業革命到民主全球化的政治秩序與政治衰敗 | 誠品線上

Political Order and Political Decay: From the Industrial Revolution to the Globalization of Democracy

內容簡介

內容簡介 世界秩序為何動盪不安？二○一四年是世界秩序大動盪、最不穩定的一年。第一種不穩定發生在阿拉伯世界到阿富汗與巴基斯坦，是中央政府形同崩解，無力維持秩序的危機；第二種不穩定發生在俄羅斯和中國，是中央集權又非常官僚的國家，都有強大實力且在傳統領土主權上和鄰國發生爭端。太弱與太強的政府都會引起動盪。其實現代國家要實施民主並不難，真正困難的是建立有能力為人民服務，並且保障人民安全的合法現代國家。這就是政治思想家法蘭西斯．福山出版《政治秩序的起源》的緣由。本書分上下卷，描述的是隨著時間的推移，政治建制的起源、演變與衰敗，是探討政治制度演化的一場歷史之旅。上卷從史前談起到法國大革命，下卷則檢視現代政治發展，從工業革命到民主全球化的政治秩序與政治衰敗。下卷分四部分，第一部分討論歐美實例，第二部分講述亞、非、拉丁美洲等國實例，第三部分綜合檢討成功發展政治秩序的因素，第四部分則分析為何導致政治衰敗。福山在下卷提出：要建立和維持政治秩序，除了民主，還需要強效的政府和法治，並探討：‧殖民主義是否影響拉丁美洲、非洲與亞洲國家的發展？‧為什麼有些社會能成功推翻無能政權，有些社會卻失利？‧為什麼推翻獨裁統治的國家，不能成功建立民主政府？‧為什麼像美國這樣的民主國家會崩壞？貫穿兩本書的理論基礎是，政治秩序必須具有三種建制──國家建構、法治與可問責的政府：第一，國家必須能合法、有效地使用權力；第二，法治是用來限制國家、統治者的權力；第三，一個可問責的政府，會藉由公平自由的多黨選舉等民主程序，迫使統治者以全民利益為優先，而非謀一己之私。縱然自由市場、有活力的公民社會、自發性的群眾智慧，都是民主重要的成分，但都無法取代一個強健、階層分明的政府。民主建制的存在，並不是評斷某國治理好壞的有力依據，未能兌現承諾，才是政治制度面臨的最嚴峻挑戰。如何向丹麥看齊，建立民主、安全、繁榮又不腐敗的國家，是本書追求的理想國度。

各界推薦

各界推薦 ◎聯合推薦中研院院士、台大政治系教授／朱雲漢中華民國國際關係學會會長)／楊永明台大政治學系教授／陳思賢〈審訂、導讀〉「這是一本權威性的作品」－－《華爾街日報》「本書是這個時代的重大成就」－－《紐約時報》「鮮少談政治理論的書能讓人愛不釋卷，但本書做到了」－－《經濟學人》

作者介紹

作者介紹 ■作者簡介法蘭西斯．福山（Francis Fukuyama）生於一九五二年，日裔美籍學者，哈佛大學政治學博士，是知名學者杭亭頓（Samuel P. Huntington）入門弟子。一九八九年共產瓦解前夕，福山發表論文〈歷史的終結？〉，引發各界熱烈討論，一九九二年出版《歷史之終結與最後一人》，登上暢銷排行榜，全球超過二十種語文版本。福山現任史丹福大學弗里曼史巴克里國際問題研究所（FSI）資深研究員、知名智庫蘭德公司（RAND Corp.）研究員、美國國務院政策計畫處副處長。曾執教於約翰霍普金斯大學高等國際研究學院（SAIS）、喬治梅森大學公共政策學院（SPP），另有著作《跨越斷層：人性與社會秩序重建》、《後人類未來：基因工程的人性浩劫》、《信任》、《強國論》。■譯者簡介林麗雪台灣大學政治學系畢業。專職譯者。曾任職國會助理、記者與編輯。喜歡有生命力的人事物；熱愛文字工作。譯有《QBQ!就是要傑出》、《3300萬人的聊天室》、《學校沒教的就業學分》、《我用死薪水，讓錢替我賺錢》、合譯有《怪咖成功法則》、《虛擬貨幣經濟學》、《如何打造營收上億的App》等書。■審定者簡介陳思賢台灣大學政治學系教授。美國約翰霍浦金斯大學政治學博士，專長：西洋政治思想史、政治哲學。

產品目錄

產品目錄 導 讀：為何有些國家政治好，有些則否？ 台大政治學系教授／陳思賢緒 論：到法國大革命為止政治建制的發展第一部 政府第一章 政治發展是什麼？第二章 發展的層面第三章 文官制度第四章 普魯士的文官制度第五章 腐化 第六章 民主誕生之地第七章 義大利與低信任泥淖第八章 酬庸與改革第九章 美國的侍從主義第十章 分贓制度的終結第十一章 鐵路、森林與美國的政府建造第十二章 國家建造第十三章 好政府，壞政府第二部 外國制度第十四章 奈及利亞第十五章 地理條件第十六章 金銀與糖第十七章 不會叫的狗第十八章 一張白紙第十九章 動盪的非洲第二十章 間接統治第二十一章 本土或進口的建制第二十二章 通用語言第二十三章 強大的亞洲政府第二十四章 中國邁向法治的奮鬥第二十五章 中國政府的改造第二十六章 三個地區第三部 民主第二十七章 民主為什麼會廣為流傳？第二十八章 邁向民主的漫漫長路第二十九章 從一八四八到阿拉伯之春第三十章 中產階級與民主的未來第四部 政治衰退第三十一章 政治衰退第三十二章 法院與政黨的政府第三十三章 國會與美國政治二次家產化第三十四章 美國彷彿是否決政體國家第三十五章 自主性與附屬性第三十六章 政治秩序與政治衰敗注釋

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試閱文字

內文 : 對世界各地很多人來說，當代政治的核心問題就是如何約束力量強大、過度自負，或實際上非常專制的政府。人權團體會尋求法律機制以保護脆弱的個人，不致於受到政府濫權的傷害。民主派激進分子會希望用民主選舉的方式，就像在喬治亞與烏克蘭領導玫瑰革命與橙色革命的人，以及在阿拉伯之春一開始的突尼西亞與埃及示威分子，希望透過選舉產生對人民負責的統治者。但不只威權政府會濫權，自由民主政體也會為了應付恐怖分子或其他威脅，民主政府也會擅改人權規則。

美國人民就一直嚴加防備公權力被濫用以及被認為是濫用的現象，例如環保要求過度繁雜、槍枝管制與國家安全局進行國內監視。因此，這幾年很多關於政治發展的探討核心，都是放在約束權力的相關制度，也就是法治與民主問責。但在限制政府權力之前，政府必須要先有確實能做事的權力。換句話說，政府必須要有治理能力。

政府能提供基本的公共行政，並不是一件理所當然的事，很多國家會貧窮的部分原因就是因為政府沒有治理能力。在已經失敗或正在衰敗的政府，包括阿富汗、海地、索馬利亞等國家非常明顯，在這些地方，生活一片混亂也沒有保障；但在很多比較富裕且有良好民主制度的社會，情況也好不到哪裡去。

以印度為例，從一九四七年建國以來，就是一個非常成功的民主政體。一九九六年，政治運動人士與經濟學家德雷茲（Jean Dreze）發表一份基礎教育的報告，調查印度各邦的基礎教育。最令人震驚的一項發現是，在鄉下地方有四八％的老師曠職，根本沒出現在課堂上。可以理解的是，這件事引起家長的強烈抗議，印度政府只好在二○○一年推出大型的改革計畫，以提升基礎教育的品質。
雖然這項改革的努力帶來大量且明顯的行政舉措，但二○○八年的追蹤調查卻顯示，教師缺席率卻和十年前一模一樣，還是四八％！

在新興市場國家中，印度當然一直是改革明星，在二○一○年以前，每年的經濟成長率都在七到一○％。但在億萬富豪輩出與高科技產業傲視全球的同時，極端貧窮與社會不平等的程度卻令人震驚，印度的部分地區和漠南非洲最糟糕的地方毫無二致。在最貧窮的印度邦裡，這些不平等引起毛派游擊隊不斷的暴動。這個國家正在工業化，也會想找教育程度更好的工人，但這麼多人未受到適當的教育，最後一定會造成經濟成長的限制。在提供基礎教育方面，印度做的比鄰近的中國更少，更不要說日本與韓國，這兩個國家已經進入第一世界的地位。

印度的問題不是出在缺乏法治，其實很多印度人認為這個國家的法律太多了。法院塞滿待審的案件，速度又慢，原告通常等不到開始審判就過世了。據統計，堆積在印度最高法院的案件超過六萬件。印度政府無法在基礎建設上做投資，就是因為必須面對各式各樣的官司，就像美國一樣。

印度的問題也不是出在不充分的民主環境。印度的媒體很自由，也非常開心能大肆批評政府在教育、醫療與其他公共政策領域的疏失；另外，還有大量的政治競爭對手會抓著現任者，對施政疏失的責任猛打猛批。在教育領域，印度並沒有任何政策上的政治衝突，每一個人都同意兒童應該受教育，而且老師如果有領薪水就應該去上課。但是提供教育這種基礎服務，似乎超出印度政府的能力。

這裡的失敗是政府的失敗，尤其是地方、各邦與國家層級負責農村兒童基礎教育的文官體系的失敗。良好的政治體系不只對政府的濫權要加以限制，更重要的是，要讓政府能確實做到被期許的事，就像提供市民治安、保護財產權、提供普及的教育與公共的醫療服務，並建立民間經濟活動需要的基礎建設。很多國家就是因為政府太腐化或太無能，而威脅到民主制度，因為大家會轉而希望能有一個強大的權威人物，也許是獨裁者或救星，他能打斷政客滔滔不絕的廢話，確實讓事情動起來。

自由主義傾向的人（通常是美國人）會插話說，印度的問題就是政府本身：所有的政府都是沒希望的官僚組織，又無能又僵化，而且總是會產生不良的效果，解決之道不是讓政府變得更好，而是完全不要政府，並支持民間或市場性的解決之道。

政府機關本質上比民間部門更沒效率，的確是有理由的。很多事最好留給民間企業去做，要不然政府也會以破壞性的方式，妨礙民間企業的決策。公私部門的界線，將是每一個社會重新商議的重點。

但我們終究還是需要公部門，因為有一些服務與功能，也就是經濟學家說的公共財，沒有私人或企業願意做，所以只有政府能提供。嚴格來說，所謂的公共財就是，我在享用時並不會妨礙別人的享用，而且這件事不能被私人占用或被私人耗盡。乾淨的空氣與國家安全就是典型的例子，因為在社群中的每一個人都能得到這兩種好處，每個人的使用也不會減損其他人的總存貨。沒有任何民間企業有提供公共財的誘因，因為它無法阻止別人使用，所以無法從中得利，也無法產生任何可以應用的收入。因此即使是最支持自由市場的經濟學家也會欣然同意，政府有提供純公共財的作用。除了乾淨的空氣與國家安全，公共財包括公共安全、法律系統，以及維護大眾的健康。

除了純公共財，很多工廠生產出來的民間消費商品，具有經濟學家所謂的外部性（externality）。外部性是一種強加於第三方的好處或傷害，例如我付費完成自己的教育讓雇主得到好處，或是工廠排放廢料汙染了下游社區的飲用水。另外的例子是，經濟交易可能會牽涉到資訊不對稱，例如二手車賣家可能會知道，對買家來說不是那麼明顯的缺點；或是藥廠可能知道，它的產品在臨床研究上可能沒有療效或甚至有害，但病人並不知情。一向以來，政府有規範外部性與資訊不對稱的作用。
在教育與例如道路、港口與水等基礎建設上，外部性利益很大，因此政府通常會免費提供給市民，不然也會提供高額的補貼。但是在這些情形中，必要的政府補貼與規範的範圍通常會引起爭議，因為政府過度干預會扭曲市場信號，或完全阻礙民間企業的活動。

（摘自第三章：文官制度）

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